• 索 引 號: 00298627-2/200802-00014
  • 信息分類: 政府工作報告
  • 發布機構: 安徽省人民政府辦公廳
  • 生成日期: 2008/2/20 11:49:33
  • 名    稱: 2008年政府工作報告
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2008年政府工作報告

信息來源:安徽省人民政府辦公廳

     
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——2008年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第五次會議上
    
 省人民政府代理省長

    
    各位代表:
    現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
    
    一、搶抓機遇,開拓奮進的五年
    省十屆人大一次會議以來的五年,全省各族人民在中共安徽省委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真貫徹黨的十六大、十七大精神,搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起,全面實施“六大戰略”,深入推進“861”行動計劃,圓滿完成“十五”計劃,順利實施“十一五”規劃,經濟社會發展取得了一系列重大成就。奮進中的安徽,跨上科學發展、和諧發展新征程,邁出了全面建設小康社會的堅實步伐。
    過去的五年,是經濟持續較快發展、綜合實力跨上新臺階的五年。把握新一輪增長周期的有利時機,積極貫徹宏觀調控政策,搶抓中部崛起和國際國內產業轉移的大好機遇,加快培育新的經濟增長點,全省經濟呈現穩定快速增長的良好態勢。全省生產總值由2002年的3519.7億元增加到2007年的7345.7億元,年均增長12.2%,人均生產總值1580美元。財政收入突破千億元,由346.7億元增加到1034.5億元,增長2倍。規模以上工業企業實現利潤由97.3億元增加到343億元,增長2.5倍。全社會固定資產投資由1133.3億元增加到5105.9億元,年均增長35.1%,民間投資比重提高到52.4%。社會消費品零售總額由1256.2億元增加到2403.7億元,年均增長13.9%。進出口總額由41.8億美元增加到159.3億美元,連續五年居中西部第一,年均增長30.7%,經濟外向度由9.8%提高到16.5%。經濟增長持續加快,發展動力明顯增強。
    過去的五年,是工業化進程加快、結構調整取得新成效的五年。實施工業強省戰略,加快產業結構優化升級,工業增加值由1115.1億元增加到2752.1億元,工業對經濟增長的貢獻率由37.2%提高到55.4%,三次產業增加值比例由22.3 ∶38 ∶39.7調整為16.5 ∶44.7 ∶38.8。馬鋼500萬噸薄板帶、海螺日產萬噸新型干法水泥生產線、奇瑞轎車發動機等重大產業項目建成投產,汽車產量由21.3萬輛增加到65.9萬輛。大企業大集團快速成長,銷售收入超百億元的工業企業達10戶。企業自主創新能力增強,省級以上工程(技術)研究中心、企業技術中心達285家,涌現出奇瑞、江汽、淮南礦業、科大訊飛等一批自主創新典型。服務業呈現良好發展勢頭,旅游總收入由216.2億元增加到576億元。非公有制經濟發展加快,占全省經濟的比重由35.4%提高到50%以上。中心城市帶動力明顯增強,縣域經濟發展提速,縣域生產總值增幅連續三年超過全省平均水平,城鎮化率由30.7%提高到38.7%。單位生產總值能耗持續下降,主要污染物排放總量開始下降。經濟素質整體改善,產業競爭力穩步提高。
    過去的五年,是“三農”工作明顯加強、農業農村實現新發展的五年。全面落實中央各項支農惠農政策,加大對“三農”的支持力度,提升農業綜合生產能力,拓寬農民增收渠道,新農村建設取得積極進展。累計發放糧食、農資、良種、農機、生豬等各類補貼123.4億元,發放退耕還林和公益林補貼38億元。全省農民農村稅費改革前人均年上繳政策性稅費109.4元,2007年人均得到政府補貼139元。小麥高產攻關和水稻產業提升行動成效顯著,糧食產量連續四年獲得豐收,優質率達64.7%,小麥單產超過全國平均水平。實施畜牧漁業富民工程,加快農業產業化步伐,“121”強龍工程目標任務超額完成,年銷售收入超億元的龍頭企業達150家,其中超10億元的15家,農民專業合作組織超過5000家,農業標準化示范縣、示范區建設取得進展。加強農民技能培訓和轉移就業服務,農民的工資性收入持續增加。加大扶貧開發力度,減少貧困人口114萬。落實大中型水庫移民后期扶持政策,扶持對象達117.4萬人。完成淮河行蓄洪區9.9萬戶、34.3萬移民遷建任務。農村基礎設施建設得到加強,新建改建農村公路5.8萬公里,新建改造排灌泵站13萬千瓦,增加節水灌溉面積240萬畝,解決411萬農村人口飲水安全問題,新建改造農家店1.7萬多家,新增農村沼氣30多萬戶,連續九年實現耕地占補平衡,江淮分水嶺綜合治理取得成效,千村百鎮示范工程穩步推進。
    過去的五年,是改革創新深入推進、對外開放邁出新步伐的五年。農村稅費改革試點任務順利完成,農業稅全面取消,農村綜合改革逐步深化。國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性重組取得積極進展,國有大中型企業公司制改革基本完成,國有糧食企業改革成效顯著。深化行政審批制度改革,取消、調整和下放省級審批項目620項,取消省級收費項目98項,在寧國等12個縣(市)開展擴大縣級管理權限試點。省直管縣財政體制和鄉財縣管改革取得顯著成效,公共財政支出管理框架初步建立。城市商業銀行完成聯合重組,農村信用社改革和農村銀行組建穩步推進,省市縣三級中小企業信用擔保體系初步形成,政策性農業保險試點順利啟動,上市公司達53戶,利用資本市場累計籌資342億元。東向發展扎實推進,對外開放進一步擴大,累計實際利用外資超過100億美元,年均增長36%,利用省外資金5100億元,年均增長65%,落戶我省的境外世界500強企業達40家。外貿結構不斷優化,機電產品出口比重由21.7%提高到40.4%。企業“走出去”步伐加快,設立境外企業87家。外事、外宣、僑務工作全面拓展,國際友城關系發展到60對。全方位、寬領域、多層次的開放格局進一步形成。
    過去的五年,是基礎建設力度加大、城鄉面貌呈現新變化的五年。多渠道增加投入,推進重大基礎工程建設,辦成了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。加快綜合交通運輸體系建設,相繼建成合銅黃、合六葉等高速公路和寧西鐵路、合寧鐵路、銅九鐵路安徽段等鐵路項目,新增高速公路1339公里,通車里程達2205公里,新增鐵路494公里,營運里程達2668公里,17個省轄市全部通達高速公路和鐵路;疏浚改造內河航道2630公里,港口吞吐能力達2.3億噸。實施防洪保安工程,臨淮崗洪水控制等14項治淮骨干工程基本建成,淮干中下游防洪標準顯著提高,完成病險水庫除險加固202座。加強城市規劃、建設和管理,人居環境不斷改善,建成區綠化覆蓋率達34%,提高8個百分點。皖電東送東、中通道全面建成,城鄉用電同網同價。全面完成鄉鄉通油路、村村通電話、戶戶通電工程。“數字安徽”框架基本建立,光纖通信線路通達全部行政村,寬帶數據網覆蓋所有鄉鎮和大部分行政村,寬帶網用戶155萬戶,比2002年擴大20多倍,固定電話和移動電話用戶達2900萬戶,增加了1倍多,廣播和電視人口綜合覆蓋率分別達96%和95%。“信用安徽”建設逐步展開,全社會信用意識明顯增強。“生態安徽”建設穩步推進,完成385個工業點源污染治理和一批生態環境綜合整治項目,淮河、巢湖等重點流域水污染防治取得進展,實施退耕還林、長江淮河防護林等重點生態建設工程,完成營造林面積608萬畝,治理水土流失面積1500平方公里,森林覆蓋率由24%提高到26.1%。
    過去的五年,是社會建設全面加強、人民生活得到新提高的五年。全面實施免費義務教育,受益學生900多萬,為135萬名農村學生和城市貧困家庭學生免費提供教科書,對29萬名寄宿學生補助了生活費,改造農村中小學危房740萬平方米,中等職業教育在校生從38.9萬人增加到93.8萬人,高等教育毛入學率從12.5%提高到19.7%。奪取抗擊“非典”重大勝利,省市縣公共衛生體系基本建成,新型農村合作醫療制度覆蓋81個縣(市、區),參合率達85.7%,新改建鄉鎮衛生院1074所、城市社區衛生服務機構1186個,重大傳染病防治取得明顯成效。高度重視人口和計劃生育工作,人口自然增長率穩定在7‰以內。黃梅戲、花鼓燈等19個項目入選首批國家級非物質文化遺產名錄,頒布了102項首批省級非物質文化遺產名錄,國家歷史文化名城增加到5個,廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學取得新成果,檔案、地方志、參事文史工作得到加強。群眾體育蓬勃開展,競技體育成績回升,第四屆全國體育大會申辦成功。精神文明和民主法制建設不斷加強,城市社區管理和服務機制逐步健全,創建1個國家衛生城市、2個國家優秀旅游城市、3個國家園林城市。扎實推進“平安安徽”建設,全面建立應急管理體系,加強社會治安綜合治理,完善矛盾糾紛排查調處機制,信訪秩序好轉、總量下降。安全生產形勢總體平穩,產品質量和食品藥品安全監管深入推進。氣象、地質、防震減災和救災救濟工作取得新進展。民族、宗教、對臺工作得到加強,婦女兒童權益保護、老齡服務和殘疾人事業邁出新步伐。
    積極支持駐皖部隊建設,國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優撫工作取得新成績,駐皖部隊和廣大民兵預備役人員積極投身我省經濟社會建設,特別是在抗洪搶險等急難險重任務中發揮了重要作用。
    高度重視改善民生,城鄉居民更多地分享經濟發展的成果。城鎮居民人均可支配收入達11474元,年均增長13.7%;農民人均純收入達3556元,年均增長10.9%;居民儲蓄存款余額4546.5億元,年均增長17.3%。居民消費結構升級加快,住房、家用轎車、旅游、文化娛樂等成為消費熱點,城鄉居民人均住房面積分別達21.6和28.9平方米,增加4.2和4.7平方米。強化就業服務和再就業幫扶,城鎮新增就業246萬人,下崗失業人員再就業120萬人,困難群體就業21萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。不斷完善社會保障體系,社會保險五大險種初步建立,運行質量明顯提高。最低生活保障制度覆蓋城鄉,城市低保做到應保盡保,保障標準不斷提高,城市廉租房制度初步建立,48.6萬被征地農民納入社會保障體系。
    在推進經濟社會發展的過程中,我們高度重視政府自身建設,堅持依法行政,推進管理創新,開展效能建設,努力建設勤政、廉潔、務實、高效的政府。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,注意聽取各方面的意見和建議,共辦理人大議案27件、代表建議2404件和政協委員提案3087件。提請省人大常委會制定、修改地方性法規91件,制定省政府規章52件。開展相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點,進一步加強行政復議工作。推進科學民主決策,發揮省政府法律顧問和經濟技術顧問作用,完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度。擴大政務公開渠道和范圍,建立省市縣鄉四級政務服務網絡,完善新聞發布制度,推行電子政務,提高政府工作效率和透明度。加強廉政建設,強化行政監察和審計監督,加大對商業賄賂和損害群眾利益不正之風的治理力度,政風建設取得新成效。
    過去的一年,是本屆政府任期最后一年,也是很不平凡的一年。我們戰勝了淮河1954年以來流域性大洪水,努力化解經濟運行中的突出矛盾和問題,國民經濟保持了增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。全省生產總值增長13.9%,創近12年來最好水平,大災之年糧食總產再創歷史新高,財政收入增長26.7%,全社會固定資產投資增長44%,社會消費品零售總額增長18.4%,進出口總額增長30.1%,外商直接投資增長1.2倍,城鎮居民人均可支配收入增長17.4%,農民人均純收入增長19.8%。科技、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面發展,特別是十二項民生工程取得階段性成果,累計投入78.4億元,惠及4000多萬城鄉居民,推動了社會建設,促進了社會和諧。
    在看到成績的同時,我們也清醒認識到,我省欠發達的省情沒有根本改變,與全國發展差距拉大的趨勢沒有根本扭轉,發展問題特別是發展中的結構性和體制性矛盾仍然比較突出。主要是:工業化水平較低,新興產業發展不快,非公有制經濟發育不足,中小企業活力不強,經濟增長的資源環境代價較大;市場化水平和開放度較低,市場體系不夠健全,發展環境亟待改善,市場配置資源的能力較弱;城鎮化水平較低,中心城市帶動力不強,縣域經濟發展相對滯后,農村經濟比較薄弱,制約城鄉和區域協調發展的各種矛盾仍很突出;城鄉居民收入水平不高,部分群眾生活還相當困難,社會建設需要加強,公共服務能力亟待提高。政府工作中仍存在不少缺點和不足,主要是思想解放還不夠,影響基層積極性和創造性的制約因素還比較多,許多工作執行落實不力,一些部門服務意識不強、辦事效率不高,形式主義、官僚主義和鋪張浪費、消極腐敗現象還不同程度地存在。對此,我們必須高度重視,采取切實有效的措施加以解決,絕不能辜負全省人民對我們的重托和期望。
    總體上看,過去的五年是我省經濟又好又快發展、社會和諧穩定、人民群眾得到更多實惠的歷史時期,安徽已經邁入厚積薄發、加速崛起的新階段。五年的發展歷程,是全省人民在黨的十六大、十七大精神指引下務實創新、開拓進取的過程,是科學發展觀在江淮大地深入人心、生動實踐的過程。工作中,我們深切體會到,要把安徽的各項事業不斷推向前進,必須始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進,把中央精神與安徽實際緊密結合起來,深化省情認識,適應形勢變化,搶抓發展機遇,積極探索體現時代特征、具有安徽特色的發展路子;必須始終堅持發展這個第一要務,緊緊扭住經濟建設不放松,重視做好打基礎、增后勁、利長遠的工作,大力培育新的經濟增長點,不斷提高發展質量和效益;必須始終堅持改革開放,以深化改革激發發展活力,以擴大開放拓展發展空間,以優化環境聚集發展資源,不斷為經濟社會發展注入強大動力;必須始終堅持以人為本,更加注重發展成果的普惠性,下大力氣推進社會建設和改善民生,著力解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題;必須始終堅持科學行政、民主行政、依法行政,切實加強政府自身建設,大力推進政府管理創新,提高領導科學發展的水平和駕馭復雜局面的能力。
    各位代表,五年來,我們所取得的成績是來之不易的。這是黨中央、國務院正確領導的結果,是全省各族人民在中共安徽省委領導下團結奮斗的結果。這些成績,離不開省人大、省政協的監督和支持,離不開歷屆政府打下的良好基礎。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士,向在我省創業的境內外投資者、建設者,表示衷心的感謝!
    
    二、勵精圖治,奮力開創科學發展
    加速崛起的新局面
    
    在全省上下深入貫徹黨的十七大精神、精心謀劃未來發展的重要時刻,胡錦濤總書記親臨我省考察工作,發表了重要講話。講話飽含著對安徽人民的無限深情,寄予著對安徽崛起的殷切期望,充分體現了對安徽工作的重視和對安徽人民的關懷,為我們指明了努力方向,是進一步做好我省各項工作的重要綱領,是推動我省各項事業不斷前進的強大動力。我們要牢記總書記的重要指示和諄諄教導,肩負起推動科學發展、加快崛起進程的歷史使命。
    站在新的歷史起點,我們要清醒認識欠發達的基本省情,順應全省人民加快發展和過上更加美好生活的強烈愿望,以更大的魄力推動發展;牢牢把握工業化和城鎮化加速推進的階段性特征,適應經濟全球化迅猛發展的新形勢,以開放的視野謀求發展;積極面對日益增強的資源環境約束,應對更加激烈的區域和市場競爭,以創新的舉措加快發展。我們面臨的機遇前所未有,挑戰也前所未有,百舸爭流,不進則退。必須抓住一切可用機遇,利用一切有利條件,調動一切積極因素,充分釋放和激活蘊藏在人民群眾中的求進、思富、圖強的巨大能量,扭住發展,致力發展,科學發展,逐步縮小與全國發展的差距,奮力開創我省全面小康社會和現代化建設的新局面。
    今后五年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神,按照省第八次黨代會的總體部署,以推動跨越發展、加快崛起進程、構建和諧安徽為主題,抓住加快轉變經濟發展方式和完善社會主義市場經濟體制兩個關鍵環節,深入實施“六大戰略”,進一步提升“861”行動計劃,加強以改善民生為重點的社會建設,深化改革,擴大開放,促進經濟社會又好又快發展,為全面建成惠及全省人民的更高水平的小康社會打下更加牢固的基礎。
    今后五年的發展目標是:
    ——綜合實力明顯增強。在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,全省生產總值年均增長12%以上,總量比2007年翻一番,人均生產總值超過2萬元。財政總收入超過2000億元,年均增長15%,比2007年翻一番。全社會固定資產投資超過12000億元,年均增長20%,比2007年翻一番以上。有條件的地區率先實現全面建設小康社會目標。
    ——經濟結構明顯優化。二三產業占地區生產總值的比重超過90%。工業化率達到40%以上,高新技術產業和裝備制造業增加值占規模以上工業的比重超過45%。自主創新能力增強,科技進步對經濟增長的貢獻率顯著上升。國有經濟活力明顯增強,非公有制經濟比重明顯提高。大開放的格局進一步形成。城鎮化率達到47%以上,區域協調互動發展取得新進展。
    ——社會發展明顯加快。義務教育均衡發展的格局基本形成,職業教育大省建設初見成效,高中階段毛入學率達到85%,高等教育毛入學率達到25%,教育質量進一步提高。公共衛生服務體系更加完善,初步實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。低生育水平更加穩定。公共文化服務體系覆蓋城鄉,文化產業實力明顯增強。體育事業發展進步。民主法制不斷加強,社會更加和諧穩定。
    ——生態環境明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在國家下達的指標以內。城市污水處理率、垃圾處理率分別達到75%和95%,淮河、巢湖等重點流域污染防治取得重要進展。森林覆蓋率達到28.6%。
    ——生活水平明顯提高。城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上,農民人均純收入年均增長7%以上。新增城鎮就業225萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系加快建立,城鎮各類企業職工基本養老保險覆蓋面和失業保險覆蓋面均達到90%。城鄉居住條件持續改善。中等收入群體進一步壯大,更多的群眾擁有財產性收入,低收入群體基本生活得到保障。
    實現上述目標,今后五年的主要任務是:
    (一)加快經濟結構戰略性調整,推進新型工業化進程。調整經濟結構,是轉變經濟發展方式的重要途徑,是實施工業強省戰略的核心任務。立足信息化和工業化互相融合,改造提升傳統產業,大力發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業,努力構建具有較強競爭力的現代產業體系。
    發展一批高成長性產業。積極推進傳統產業高新技術化和高新技術產業化,做大做強傳統優勢產業,適應需求變化和產業升級要求,積極發展電子信息、生物技術、新能源、新材料等高新技術產業,壯大工程機械、船舶制造、輸變電設備、節能環保設備、礦山設備等裝備制造業。不失時機地擴張和提升汽車產業,把我省建設成為自主品牌汽車產業大省。
    培育各具特色的產業集群。支持龍頭企業兼并重組,推進產業縱向延伸和橫向配套,高起點、高水平地承接國內外產業轉移,推動企業專業化分工、集群化發展,形成一批特色明顯、體系完整和品牌效應強的產業集群,打造工業發展的“集團軍”。
    進一步壯大企業梯隊。把培育新企業、加快發展中小企業擺在更加突出的戰略位置,改善創業環境,激活創業資源,健全服務體系,促進各類企業茁壯成長,實現規模以上工業企業總數翻一番。著力建設一批擁有自主品牌、核心競爭力強的大企業大集團,打造更多的年銷售收入超百億元和若干超千億元企業,鍛造安徽崛起的脊梁。
    加快發展服務業。著眼服務業和加工制造業的相互促進,大力發展技術交易、信息咨詢、金融、會展等生產服務業,建設一批高質量的物流園區。適應消費結構升級趨勢,加快發展汽車服務、醫療保健、物業管理等生活服務業。培育壯大旅游龍頭企業,加強旅游中心城市建設,強化旅游區域聯動和線路營銷,加快建設旅游產業大省。
    (二)推進新農村建設,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。創新“三農”工作思路,堅持走中國特色農業現代化道路,加大城鄉統籌發展力度,拓寬農民增收渠道,建立以工促農、以城帶鄉的長效機制,加快農業大省向農業強省跨越。
    構建現代農業產業體系。發揮糧食主產區優勢,發展優質安全農業,抓好大型優質商品糧基地和農業標準化示范基地建設,主要農產品優質率逐年提高。突出發展現代養殖業,規模化養殖比重提高到60%。加強農業多功能開發,主攻農產品精深加工,實施農業產業化“532”提升行動,引進培育一批大型骨干龍頭企業。健全農村市場體系和農業社會化服務體系,積極推進新農村現代流通網絡工程建設,加強農業科技創新和技術推廣,農民專業合作組織突破1萬個,帶動和覆蓋更多的農戶。
    繼續深化農村綜合改革。全面完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革,建立農村基層管理新體制。堅持農村基本經營制度,按照依法自愿有償原則,健全土地承包經營權流轉市場,發展多種形式的適度規模經營。基本完成集體林權制度改革。
    推進城鄉經濟社會發展一體化。按照城鄉基本公共服務均等化要求,加大公共財政對“三農”的傾斜力度,促進公共設施向“三農”延伸、公共服務向“三農”覆蓋。把推進城鎮化與開展新農村建設有機結合起來,促進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業和社會管理一體化。充分發揮城市的輻射帶動作用,促進城市工商資本、人才、技術、信息等要素向農村流動。培育新型農民,消除農民進城政策障礙,讓有條件的進城農民成為市民。加強新農村規劃建設,大力實施土地開發整理和村莊整治,完善農村基礎設施,改善農村生產生活條件。
    (三)提高自主創新能力,增創加快發展的競爭優勢。創新是發揮后發優勢、實現跨越發展的根本途徑。把增強自主創新能力作為轉變經濟發展方式的中心環節,充分發揮科教資源優勢,走具有安徽特色的自主創新之路,以更大的作為建設創新型安徽。
    增強企業自主創新能力。強化企業主體地位,鼓勵企業加大研發投入和人才儲備,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。加強國家和省級工程(技術)研究中心、重點(工程)實驗室和企業技術中心等創新平臺建設,引導和支持創新要素向企業聚集,加快形成一批競爭力強的創新型龍頭企業,發展更多充滿活力的創新型中小企業。
    加強重點領域的聚焦突破。推進原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。堅持有所為有所不為,認真組織實施一批重大科技創新工程和重大科技專項,在汽車關鍵零部件、生物制品、新材料、裝備制造、節能環保等領域的技術研發和產業化上取得突破。推進軍工高新技術轉民用。積極實施質量興省和品牌戰略,打造一批能與國際品牌競爭的自主品牌。深化合肥科技創新型試點市工作,推進科技富民強縣,構建較為完善的全省區域創新體系。
    完善科技創新服務體系。健全和落實鼓勵技術創新和科技成果產業化的政策措施。有效整合政府科技投入,加快科技創新公共服務平臺和中試平臺建設,完善科技企業孵化體系。積極發展技術市場、產權交易、信息咨詢、技術經紀等科技中介服務機構,加快建立以創業投資為核心的科技投融資體系,加強知識產權保護和利用,促進更多的創新要素在安徽集聚,更多的創新成果在安徽轉化。
    加快創新人才隊伍建設。牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,健全有利于人才培養、匯聚和使用的分配制度和激勵機制,著力造就科技領軍人才,培養一線創新人才,加強創新型企業家隊伍建設。推動人才交流與合作,吸引海內外創新人才以多種方式參與安徽建設。營造尊重科學、鼓勵創新的良好氛圍,使全社會創新智慧競相迸發、各方面創新人才大量涌現。
    (四)促進區域協調與合作發展,培育經濟增長極。加快城鎮化步伐,深入實施中心城市帶動戰略,按照形成主體功能區的要求,遵循市場經濟規律,突破行政區劃限制,引導生產要素跨區域合理流動,形成區域間開放合作、競相發展的生動局面。
    加快城市群建設。以提升產業支撐力、要素集聚力和市場輻射力為核心,加快合肥現代化濱湖大城市建設,進一步提高經濟首位度和綜合承載力,推進與六安、巢湖、淮南等周邊地區一體化發展,構建省會經濟圈基本框架,成為引領崛起的重要增長極。以沿江聯動、跨江發展為取向,大力推動皖江城市帶建設,加快基礎設施共建共享,建成在全國具有較強影響力的先進制造業基地和現代化城市群。以資源深度開發、產業聯動發展和環境綜合治理為重點,大力培育沿淮城市群,推進皖北地區加快發展。積極支持皖東、皖南地區中心城市發展壯大,實現與全省城市群、長三角經濟圈的雙向互動。加快推進資源型城市發展轉型。加強城市規劃、建設和管理,提高綜合實力,強化服務功能,注重自身特色,提升文化品位,充分發揮城市對產業和人口的吸納集聚作用。
    發展特色鮮明的小城鎮。依托中心城市和城市群發展,發揮綜合交通樞紐的連接作用,建設一批特色鮮明、功能齊全、環境優美的小城鎮,使之成為人口、產業、市場、文化、信息適度集中的經濟社會發展平臺,發揮承接城市、帶動鄉村的橋梁紐帶作用,促進大中小城市和小城鎮協調發展。
    壯大縣域經濟。實施縣域突破,著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟,全面加快縣域工業化、城鎮化進程。進一步簡政放權,強化政策支持,充分激活縣域發展潛能。加強分類指導,推動經濟強縣增創發展新優勢,幫助欠發達縣加快發展,促進縣域發展水平整體提升。加大對大別山區、革命老區、庫區和沿淮行蓄洪區發展的扶持力度,加快江淮分水嶺綜合開發,繼續改善貧困地區基本生產生活條件。
    (五)構建現代化基礎設施體系,強化加快崛起的戰略支撐。著眼于適度超前,著力于綜合提升,以立體化、網絡化和現代化為方向,科學規劃,統籌推進,構建布局合理、結構優化、設施先進、城鄉共享的基礎設施體系。
    完善綜合交通體系。全面加快以高速公路、高速鐵路、國際空港和內河航道為重點的綜合運輸通道和綜合交通樞紐建設,提高通達深度和等級,形成承東啟西、連南接北的立體快速交通網絡。建成京滬高速鐵路安徽段和寧宜城際、合武、合蚌客運專線,在中西部率先建成高速鐵路網框架,實現合肥一個多小時到南京、兩個多小時到武漢、三個多小時到上海、四個多小時到北京。以“加密、聯網、擴容、提速”為重點,建設馬鞍山長江公路大橋、蚌淮和寧宣杭高速公路等一批重大項目,形成“三縱六橫”高速公路骨架,實現絕大部分縣城半小時上高速。建成合肥新橋機場和九華山機場,增加新航班,開辟新航線,提高我省空港等級和營運能力。推進長江、淮河黃金水道開發利用,加快蕪申運河和沿江港口群等重點項目建設,有效保護、合理開發岸線資源,發展臨港經濟,促進航運大發展。新增高速公路1000公里以上、鐵路1000公里、港口吞吐能力1.5億噸,改造干線公路5000公里,新建改建農村公路4萬公里,實現全省所有行政村通瀝青(水泥)路。
    完善水利保障體系。堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理,繼續實施治淮工程,開展沿淮淮北洼地治理、一般堤防加固、行蓄洪區調整改造等治淮“新三項”工程建設,初步建成較為完善的流域防洪排澇減災體系。加強長江干流重點河段和主要支流治理,完成病險水庫除險加固。全面完成農村人口飲水安全工程建設,基本建立城市應急水源保障體系,力爭開工建設引江濟巢工程。繼續實施淠史杭、駟馬山等7大灌區續建配套和大型排灌泵站更新改造工程,加強農田水利基本建設。到2012年,我省長江、淮河干流能安全防御1954年型洪水,主要支流防洪標準可達20年一遇,沿淮洼地除澇標準達到5—10年一遇。
    完善信息化基礎設施和服務體系。繼續加強覆蓋城鄉的數據傳輸基礎設施建設,加快電信網、廣播電視網、互聯網的“三網融合”,實現信息網絡互聯互通、數據共享。加強政務公開信息平臺、社會公共服務信息平臺和企業網上采購平臺建設。全省電話用戶普及率達每百人60部以上,實現20戶以上自然村通電話,所有行政村通寬帶,“數字安徽”建設達到新水平。
    (六)深化改革擴大開放,增強跨越發展的動力活力。加快安徽崛起,根本出路在于改革開放,最大動力也在改革開放。我省是農村大包干的發源地,我們應當以更堅定的信心和決心推動改革,以更寬廣的視野和胸懷擴大開放,堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。
    積極構建充滿活力、富有效率的體制機制。深化行政管理體制改革,加快轉變政府職能,深入推進政府管理創新。圍繞基本公共服務均等化和主體功能區建設,完善公共財政體系,健全省以下財政體制。深化預算制度改革,強化預算管理和監督。加快國有企業產權多元化改革步伐,促進國有大中型企業主業整合和戰略性重組,推動與國際國內大企業的戰略合作,增強企業國際競爭力。深入推進全民創業行動,全面落實各項政策措施,促進非公有制經濟大發展大提高。深化金融改革,建設一批競爭力較強、資本實力雄厚的地方金融機構,引進一批境內外金融保險機構,加大農村金融體制改革力度,擴大直接融資規模,著力形成結構合理、功能完善的金融市場體系。大力發展產權、土地、技術、人力資源等要素市場,規范發展行業協會、商會和中介組織,深入推進“信用安徽”建設,構建統一開放、競爭有序的現代市場體系。
    著力形成內外聯動、縱深推進的開放格局。把擴大規模與提高質量更好結合起來,引導外資投向先進制造業、現代服務業和節能環保等領域,實現到位外資翻一番。推進開發區管理體制創新,強化產業服務功能,充分發揮開發區的產業集聚和引資主體作用。把擴大外貿規模與轉變外貿增長方式更好結合起來,優化進出口結構,加強出口企業、出口基地和服務外包基地建設,提高機電和高新技術產品出口比重,實現進出口總額翻一番。把開展國際交流與深化國內合作更好結合起來,進一步擴大對外承包工程和勞務合作規模,積極參與境外經貿合作區建設,鼓勵支持有條件的企業在境外建立營銷網絡、研發機構和生產基地,參與戰略性資源合作開發。充分發揮區位優勢、自然資源優勢、勞動力資源優勢,積極參與泛長三角區域發展分工,主動承接沿海地區產業轉移,不斷加強與東部沿海及中西部地區的橫向經濟聯合和協作,形成對內對外開放相互促進、國際國內市場全面拓展的開放格局。
    (七)強化能源資源節約和生態環境保護,增強可持續發展能力。牢固樹立生態文明觀念,推進“生態安徽”建設,形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式,加快建設資源節約型、環境友好型社會。
    加強能源資源節約。構建科學合理的能源資源利用體系,強化能源、水、礦產等資源的有序開發和集約利用,提高能源資源利用效率。切實保護耕地,節約集約用地,有效保障發展。發展節能型、生態型和環保型產業,推廣應用能源資源節約和綜合利用的新技術、新工藝、新設備,積極開發新能源和可再生能源。大力發展循環經濟,推行清潔生產,培育壯大一批循環經濟型企業、園區、城市和鄉村。
    保護生態環境。規劃、建設和保護好生態功能區,推進生態經濟示范基地建設,加強水土流失區、煤礦塌陷區生態治理和礦山環境綜合治理,注重環境敏感區、生態脆弱區保護,嚴禁生態保護區破壞性開發。大力開展植樹造林,構建林業生態體系。全面治理點源和面源污染,推進治污工程建設,提高城市污水集中處理能力,減少大氣二氧化硫排放。加快淮河、巢湖流域環境整治,讓江河湖泊得以休養生息、恢復生機。
    推進可持續發展體制機制建設。健全和落實資源有償使用制度、生態環境補償機制、生態環境保護考核制度,制訂和實施促進節能減排的市場準入標準、強制性能效標準和環保標準,形成政府主導、企業主體、全民行動、長效推動的工作格局。大力弘揚生態文化,倡導綠色消費,在全社會營造節約資源、保護環境的濃厚氛圍,使崛起的安徽青山常在、綠水常流、永續發展。
    (八)推動文化大發展大繁榮,提升安徽軟實力和凝聚力。堅持社會主義先進文化發展方向,發揮我省文化底蘊深厚的優勢,弘揚優秀文化,構建和諧文化,激發全民的文化創造活力,充分展示江淮兒女的新進步、新風貌、新形象。
    建設和諧文化,培育文明風尚。建設社會主義核心價值體系,大力弘揚愛國主義、集體主義、社會主義思想,在全社會營造愛我家鄉、愛我安徽的良好風氣。推進理論創新,繁榮發展哲學社會科學。弘揚科學精神,普及科學知識。深入開展群眾性精神文明創建活動,加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。動員社會各方面共同做好青少年思想道德教育工作,為青少年健康成長創造良好的社會環境。
    繁榮文化事業,發展文化產業。充分調動精神文化生產主體的積極性和創造性,推進文化內容形式、體制機制和傳播手段創新,促進傳統文化與現代元素相融合,打造一批具有安徽氣派、展示徽風皖韻的文化精品。高度重視文物和非物質文化遺產保護,推進徽州文化生態保護實驗區建設,弘揚黃梅戲、花鼓燈等文化藝術。加快文化產業基地、區域性特色文化產業群和城市文化產業功能區建設,加強文化產業資源整合,扶持壯大報業、出版、發行、廣電傳媒、演藝等骨干文化集團。培育文化新業態,加快建設合肥、蕪湖國家級動漫產業基地。加強區域形象營銷,展示安徽人文山水,發揚光大徽商精神,打造更多的安徽名片,全方位提升安徽美譽度。
    加快建立公共文化服務體系。完善扶持公益性文化事業的政策,加大投入力度,加強社區和鄉村文化設施建設,建成一批適應公眾需求的標志性工程,建立健全公共文化設施網絡。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和農家書屋等公共文化服務工程建設,著力提升公共文化產品的生產供給能力,推動公共文化向基層和農村延伸,切實保障人民基本文化權益。
    (九)加強以改善民生為重點的社會建設,開創和諧社會人人共享的生動局面。堅持以人為本,加大投入力度,擴大公共服務,著力保障和改善民生,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,讓改革發展成果惠及全體社會成員。
    大力發展教育衛生等社會事業。堅持教育優先發展,促進教育公平,推進義務教育均衡發展,加快普及高中階段教育,重視學前教育和特殊教育,完成高等教育“雙百工程”。開展素質教育,積極穩妥推進高考制度改革,改進教育教學質量評價制度,減輕中小學生課業負擔。加強教師隊伍建設,重點提高農村教師素質。推進辦學和培養模式創新,努力建設職業教育大省。鼓勵、支持和規范社會力量興辦教育。建立完善覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系,加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設,深化公立醫院改革,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。廣泛開展全民健身運動,提升競技體育水平。統籌解決人口問題,穩定低生育水平,遏制出生人口性別比升高勢頭,提高出生人口素質,積極應對人口老齡化。
        健全就業和社會保障體系。實施積極的就業政策,完善市場就業機制,建立統一規范的人力資源市場,形成城鄉勞動者平等就業的制度。堅持以創業帶動就業、以培訓促進就業,健全統籌城鄉的就業服務體系,完善職業培訓制度,強化困難群眾就業援助機制,擴大就業規模,改善就業結構。以社會保險、社會救助、社會福利為基礎,基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點,慈善事業、商業保險為補充,加快完善覆蓋城鄉的社會保障體系,穩步提高社會保障水平。完善住房保障體系,加大廉租住房建設力度,改進和規范經濟適用房制度,多渠道解決城市低收入家庭住房問題。建立體現公平的收入分配制度,完善公共財政分配功能,發揮稅收調節作用,規范分配秩序,著力提高低收入群體收入,逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
    加強社會管理。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局,建立新型城鄉社區管理和服務體制。加強城鄉基層自治組織建設,擴大基層民主,推行政務公開、村務公開、社區事務公開,保障人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾的橋梁紐帶作用。建立健全社會志愿服務體系。加強民主法制建設,扎實開展普法工作,提高全民法律素質。全面加強產品質量安全和食品藥品監管,構建保障產品質量安全的長效機制。深入推進“平安安徽”建設,完善信訪制度,健全社會治安防控體系,強化安全生產工作,加強應急預案體系和體制機制建設,提高處置突發公共事件能力,促進社會和諧穩定。
    各位代表!我們正置身于科學發展的偉大時代,肩負著跨越發展的神圣使命。展望未來,大江南北、淮河兩岸經濟繁榮、人民富足、生態良好的錦繡畫卷呈現在我們面前。只要我們認準目標,同心同德,腳踏實地,銳意進取,就一定能夠譜寫安徽改革開放和現代化建設的新篇章!
    
    三、真抓實干,全力做好2008年各項工作
    今年是全面貫徹黨的十七大精神的第一年,是改革開放30周年,也是實施“十一五”規劃承前啟后的關鍵一年,做好今年工作具有特殊重要的意義。我們要全面貫徹落實胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神,把握國際國內發展環境新變化,適應宏觀調控新形勢,堅持好字優先、穩中求進,好中求快、又好又快,著力推進改革開放和自主創新,著力優化經濟結構和提高經濟增長質量,著力加強節能減排和生態環境保護,著力改善民生和促進社會和諧,為今后五年的發展開好局、起好步。
    綜合考慮,經濟社會發展的主要目標是:全省生產總值增長12%,財政收入增長14%,城鎮居民人均可支配收入增長10%,農民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅略低于2007年實際水平,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7.2‰以內,單位生產總值能耗下降4%,化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.5%和1%。以上目標是積極的,也是留有余地的,在執行中力爭完成得更好一些。重點做好以下九個方面的工作:
    (一)保持經濟平穩較快發展。積極貫徹國家宏觀調控政策,加強經濟運行調節,著力解決突出矛盾,有效化解不穩定不健康因素。強化工業主動力作用,加強支柱產業規模提升和技術改造,加快振興裝備制造業步伐,促進汽車工業持續發展,大力發展農產品加工業,進一步釋放優勢行業增長潛力,培育和壯大新的經濟增長點。完善促進消費政策,加大市場開拓力度,培育擴大消費熱點,進一步發揮消費對經濟增長的拉動作用。加強對服務業的政策支持,對列入國家鼓勵類的服務產業,實現與工業用電、用水、用氣基本同價。加快發展物流、會展、信息咨詢等生產服務業,引導和規范住宅業發展。抓住北京奧運會和實行新休假制度的機遇,加大旅游促銷力度,促進旅游經濟快速發展。強化統計分析和監測預警,認真開展第二次全國經濟普查。抓好生產生活資料特別是居民生活必需品的生產供應和價格監管,慎重出臺涉及民生的提價項目,引導市場價格預期,嚴厲打擊變相漲價、哄抬物價等行為,維護市場秩序,確保市場供應,保持物價基本穩定。
    (二)進一步強化重大產業和基礎設施項目建設。堅持項目帶動,優化投資結構,做到在建的要快、新上的要好、儲備的要高和優,不斷培育形成經濟發展的支撐點、增長點和爆發點。加快先進制造業發展,開工建設奇瑞量子合資汽車、江汽轎車發動機和自動變速箱、12條大型干法水泥熟料生產線、淮化60萬噸甲醇等項目,力爭開工建設馬鋼300萬噸板卷項目,加快推進煤化鹽化一體化、安慶林紙一體化、羅河600萬噸鐵礦等項目建設,建成馬鋼硅鋼生產線、丁集煤礦、華電蕪湖電廠等項目,力爭全年“861”行動計劃制造業投資達730億元。突出重大基礎工程建設,全線建成合淮阜、沿江、安慶至景德鎮、黃塔桃高速公路和合武鐵路安徽段,開工建設京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際客運專線和合肥新橋機場、泗許高速公路安徽段、馬鞍山長江公路大橋、蕪申運河等項目,做好望江至東至長江公路大橋、合蚌客運專線等項目前期工作,全年新增高速公路300公里以上,改建國省道干線及重要縣道1000公里,皖電東送西通道投入運行。全面建成14項治淮骨干工程,積極爭取啟動治淮“新三項”工程建設,加快病險水庫除險加固。對照國家新開工項目“八項必要條件”,進一步完善項目推進機制,明晰責任主體,強化工作考核,加快前期工作。挖掘用地潛力,爭取國家支持,用足用好城鄉建設用地增減掛鉤試點、建設用地置換等政策,推進項目落地。著力謀劃儲備一批帶動力強的好項目、大項目,充實“861”行動計劃項目庫,確保項目建設梯次推進、有效接續。
    (三)切實加強“三農”工作。落實各項強農惠農政策,加強農業基礎建設,促進農業穩定發展、農民持續增收。穩定糧食播種面積,落實增產增效措施,深入開展小麥高產攻關、水稻產業提升行動,促進油料生產發展,引導棉花生產布局調整,啟動玉米振興計劃和新一輪優勢農產品產業帶建設,保障主要農產品供給。培育特色產業,發展一村一品,抓好“菜籃子”產品生產。大力發展養殖業,落實生豬和奶牛生產扶持政策,力爭畜禽規模化養殖比重提高5個百分點。推進農業標準化建設,創建省級優質農產品標準化生產基地40個,加快農產品質量檢驗檢測中心建設。啟動農業產業化“532”提升行動,培育壯大一批國家級、省級龍頭企業,新增農民專業合作組織1000家。繼續實施千村百鎮示范工程,大力發展城郊農村公共交通,新增沼氣用戶10萬戶。實施土地開發整理,改造中低產田,建設一批高標準農田和基本農田保護示范區。繼續推進退耕還林、長江淮河防護林等重點工程,完成營造林160萬畝。全面實施農業科技創新工程,推廣良種良法,加強市場信息和防災減災體系建設,發展農產品收儲運和農資配送服務。加強農民職業技能培訓,積極引導農民外出務工和回鄉創業。堅持開發式扶貧,加快整村推進工程,減少貧困人口30萬。完善糧食直補等各項涉農補貼政策。全面推進農村綜合改革。推行和完善為民服務全程代理制。加快基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革,抓好重大動物疫病和植物病蟲害防控。完成全國農村商品流通改革和市場建設試點工作。按照依法自愿有償原則,積極穩妥地推動土地承包經營權流轉。加快集體林權制度改革。選擇有條件的地方設立省級城鄉一體化綜合配套改革試驗區,積極探索新農村建設新途徑。妥善處置鄉村債務,嚴格控制農業生產資料價格上漲,有效防止農民負擔反彈。
    (四)深入推動區域協調發展。基本完成全省主體功能區規劃和第二輪土地利用總體規劃大綱編制工作,編制實施省會經濟圈規劃。加快省會經濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群建設,支持合肥與淮南、蕪湖與馬鞍山同城化發展。進一步落實和完善加快皖北地區發展政策,扶持培育新的經濟增長點。加大財政轉移支付力度,強化對山區、革命老區和貧困地區發展的扶持,重點支持交通基礎設施建設、農村生產生活條件改善、生態環境保護和社會事業發展,著力提高基本公共服務水平。加大支持縣域經濟發展力度,繼續實行縣級稅收增長和財政強縣獎勵政策,總結完善擴大縣級經濟社會管理權限試點工作,促進比照西部大開發政策的縣(市、區)用好政策,增強縣域經濟發展活力。加強縣域金融服務體系和市場體系建設,引導產業布局相對集中,提升縣域開發區的建設管理水平和發展層次。實行縣域經濟分類考核評價辦法,進一步調動各縣加快發展的積極性,走各具特色的發展路子。
    (五)繼續深化改革開放。加快省屬企業產權多元化改革,完善法人治理結構,健全現代企業制度,推進國有大中型企業戰略性重組。繼續實施國有資本經營預算制度試點,完善省屬企業經營業績考核。加大統籌力度,逐步破解中小企業改制成本籌措難題,加快推進商貿、交通、建筑、農林等領域的企業改革,妥善解決企業改革中的歷史遺留問題。深化事業單位改革,加快政事分開步伐。進一步優化創業環境,抓好促進非公有制經濟發展的各項政策落實,重點發展科技型、外向型、吸納就業型和農產品加工型企業,引導個體工商戶發展壯大。完善省以下財政體制,深化預算制度改革,加快建立規范透明的財政轉移支付制度,增強縣鄉政府公共服務能力。依法加強稅收征管,優化納稅服務。
    提高開放型經濟水平。創新利用外資方式,認真辦好徽商大會、合肥高新技術項目與資本對接會等重大招商活動,積極開展產業鏈招商、專業招商、小分隊招商和駐地招商,探索工業、旅游、房地產、商業等經營性用地招拍掛制度與招商引資、選資的有效結合途徑,打造組織化、立體化、常態化、規模化的引資平臺。堅持對內對外開放并重、引資與選資并重,按照國家產業導向,吸引更多符合我省產業結構升級的大企業、大項目,堅決控制高能耗、高污染項目。優化對外貿易結構,促進進出口協調發展,培育壯大一批出口骨干企業和產業集群,加大引進國際先進技術和關鍵設備,擴大重點資源性產品進口,積極發展國際旅游、對外勞務合作等服務貿易。推進與東部沿海地區多層次、全方位合作。積極籌備參與2010年上海世博會。
    (六)突出抓好金融工作。積極適應從緊的貨幣政策,大力推進金融創新,綜合運用財政政策、貨幣政策和產業政策,努力化解建設和發展的資金供求矛盾。突出銀行主渠道作用,引導銀行擴大信貸投放,優化信貸結構。繼續深化徽商銀行改革,加快引進股份制銀行和外資銀行,創新農村金融服務,發揮農村信用社主力軍作用,積極組建農村合作銀行、農村商業銀行等新型農村金融機構,抓好村鎮銀行試點,爭取在拓寬農村融資渠道上取得新突破。整合地方金融資源,積極探索設立金融控股公司,研究推進產業投資基金、創業引導基金試點,運用國有資本籌措資金。加快擔保體系建設,重點面向中小企業和縣域經濟,建成覆蓋全省的擔保網絡,降低擔保費率,簡化手續,積極擴大擔保放大倍數。鼓勵和支持我省證券公司、期貨公司做優做強。爭取設立更多的財務公司和汽車金融公司。進一步做好金融不良資產處置工作。搶抓多層次資本市場加快發展的機遇,進一步健全擬上市公司培育機制,力爭企業首發上市取得新突破,推進上市公司并購重組,鼓勵上市公司再融資,支持大型優質企業進一步擴大企業債發行規模。積極開展政策性農業保險試點,拓寬保險服務范圍。穩步發展期貨市場。改善和強化銀政企合作,做好“861”行動計劃銀企對接工作。加強金融發展環境建設,切實防范金融風險,維護區域金融穩定。
    (七)強力推進科技創新和節能減排。落實和完善科技創新促進政策,多渠道增加投入,建立健全創新服務體系。突出優勢產業和重點領域,實施技術創新引導工程,組織實施一批重大科技專項和高新技術產業化專項,大力培育和發展創新型科技企業。加快公共研發平臺和科技企業孵化器建設,積極推進產學研結合。鞏固省部會商成果,加大合肥國家科技創新型試點市推進力度,帶動全省區域創新體系建設。落實節能減排工作責任制,建立健全節能減排統計監測考核體系。充分利用節能減排政策的剛性約束,形成產業結構調整的倒逼機制,統籌推進“上大”與“壓小”,用更多的先進產能替代落后產能。落實排污收費、差別電價水價等相關政策,抓好重點耗能行業和污染企業的監控,建成淮河、巢湖流域所有市、縣城市污水處理廠,建設100個節能與資源綜合利用重點項目,完成10個工業廢水治理和29個二氧化硫綜合治理重點項目。認真抓好淮河流域的環境綜合治理。加快推進點源面源污染治理、引江濟巢、生態修復等重點項目前期工作,實施巢湖水治理國家科技重大專項。編制實施行業和企業節能減排規劃,建立節能減排監督和社會公告制度。推動礦產資源開發整合,深化礦業權有償取得和礦產資源有償使用制度改革,建立完善礦業環境治理和生態恢復責任機制。完成全省第一次污染源普查和土壤污染狀況調查,推進第二次全國土地調查。
    (八)大力發展社會事業。推動各級各類教育加快發展,提高普及程度和教學質量,堅持公共教育資源向農村和貧困地區傾斜,完善義務教育經費保障機制,化解農村義務教育債務,做好進城務工人員子女就學和留守未成年人教育工作。突出公共醫療衛生的公益性質,繼續加強各級公共衛生機構建設并完善保障機制,重點加強農村衛生服務體系、城市社區衛生機構建設,增強公共衛生服務能力,全面落實疾病預防與婦幼保健措施。積極開展城市醫療衛生體制改革試點。加強人口和計劃生育工作,建立計劃生育“村為主”、性別比治理、社會撫養費征收管理工作機制。加快省博物館新館、古生物化石博物館等重點工程建設,完成安徽廣電傳媒產業集團和演藝集團組建。加快鄉鎮綜合文化站建設,改善農村公共文化設施。精心組織全國第三次文物普查,做好文化遺產保護工作。迎接北京奧運會,開展全民健身與奧運同行活動,以拼搏精神備戰全國十一運會和第四屆全國體育大會。加強社會治安綜合治理,深化城鄉社區警務改革,強化流動人口服務和管理。重視信訪和行政復議工作,健全社會矛盾糾紛排查調處機制和預警體系,積極預防和妥善處置群體性、突發性事件,保持社會穩定,維護國家安全。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針,做好新形勢下的民族宗教工作。強化企業安全生產責任,抓好礦山、危險物品、特種設備、交通、消防等安全監管,堅決遏制重特大事故發生。提高產品質量和食品藥品安全監管水平。關心支持老齡、婦女兒童、殘疾人工作,重視外事、僑務、對臺工作,做好檔案、地方志、參事文史、氣象、地質、紅十字會和防震減災工作。加強國防動員和人民防空建設,提高預備役部隊和民兵建設質量,做好雙擁優撫工作,一如既往地支持駐皖部隊建設,積極開展軍民共建,鞏固軍政軍民團結。
    (九)扎實推進民生工程。進一步加大投入、拓展內容、提高標準、完善措施,讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新變化。在十二項民生工程基礎上,新增廣播電視村村通、高校和中職學校家庭經濟困難學生資助、大中型水庫移民后期扶持、農村公路村村通、解決城市低收入家庭住房困難及貧困白內障患者復明等六個項目,實施十八項民生工程,財政投入總規模超過160億元,惠及5000多萬城鄉居民。認真落實原有民生工程部分項目的擴面提標及工程建設任務,將全省農村居民最低生活保障線提高到860元,保障人數增加到180萬人,新型農村合作醫療制度以縣為單位實現全覆蓋,參合標準由每人50元提高到100元,建成231個標準化衛生院、2500個示范村衛生室和200個城市社區衛生服務機構,解決300萬農村人口飲水安全問題,完成現有農村中小學D級危房改造任務。切實抓好新增六項內容的資金配套、任務分解和責任落實,完成9912個20戶以上已通電自然村廣播電視村村通建設任務,解決56.2萬名高校和中職學校家庭經濟困難學生的就學問題,給予117.4萬大中型水庫移民每人每年補助600元,新改建農村公路1萬公里以上,讓1萬名貧困白內障患者重見光明,實現全省城市和縣城人均住房建筑面積低于10平方米的低保家庭廉租住房應保盡保。進一步健全工作推進的長效機制,完善公共財政政策,保證財政支出向民生傾斜,民生資金向特困地區、特困群眾傾斜,堅持用民主的方法推進民生,做到公開公平公正,更加注重制度建設,推進保障和改善民生的長效化、規范化。
    加強就業和社會保障工作。建立面向全體勞動者的職業技能培訓制度,加強就業觀念教育,鼓勵自謀職業和自主創業,支持農民工回鄉創業。完善就業援助制度,扎實推進“消除零就業家庭計劃”,實現下崗失業人員再就業20萬人,新增農村勞動力轉移就業60萬人。做好高校畢業生、轉業退伍軍人、被征地農民和殘疾人就業工作。規范和協調勞動關系,實施職工帶薪年休假制度,全面落實農民工政策,依法保護勞動者權益。加快覆蓋城鄉的社會保障體系建設步伐,提高非公經濟組織、靈活就業人員和農民工參保率,實行城鎮職工基本養老保險省級統籌,推動做實養老保險個人賬戶工作,提高企業退休人員養老金標準,擴大新型農村養老保險制度試點,積極探索解決關閉破產企業和困難企業職工參加醫療保險辦法,基本實現城鎮居民醫療保險的全覆蓋。加強城鄉社會救助體系建設,做好防災減災和災害救助工作,推進社會福利、慈善公益事業快速發展,營造和諧社會共享共建的良好氛圍。
    
    各位代表!實現未來的宏偉藍圖,完成今年的目標任務,需要全省上下的共同努力,需要政府自身的積極作為。我們必須大興理論學習之風,大興調查研究之風,大興真抓實干之風,不斷提高領導科學發展的能力和水平,努力建設責任政府、服務政府、法治政府。
    我們要繼續解放思想。解放思想是改革創新、引領發展的重要法寶。適應新形勢新任務,必須把學習作為解放思想的前提,深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,善于發現、總結和推廣基層群眾創造的新經驗,虛心學習借鑒發達地區加快發展的好辦法,使我們的思想觀念跟上時代進步新潮流,適應事業發展新要求,符合人民群眾新期待。必須把解放思想貫穿于政府工作的始終,著力革除與時代要求不相適應的思維定勢和工作方式,在制定政策、提出規劃、組織實施、督促檢查等領導工作的各個環節自覺貫徹落實科學發展觀,把科學發展觀轉化為謀劃發展的正確思路、推動發展的政策措施、科學發展的實際能力,真正把解放思想的成效體現在破解發展難題、掃除發展障礙上。省政府各部門特別是全體組成人員要以思想的解放、觀念的更新推動安徽的加速崛起,使各項工作體現時代性、把握規律性、富于創造性。
    我們要做到親民為民。牢固樹立宗旨意識,在實際工作中把發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求真正落到實處。各級政府特別是領導干部要正確使用手中的權力,使執政為民的理念在思想上深深扎根,更加自覺地做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。以實際行動深入基層、深入群眾、深入實踐,關心群眾疾苦,傾聽群眾呼聲,集中群眾智慧,使各項決策和工作更加符合實際、更加符合群眾利益、更加符合科學發展要求。把發展經濟與提高人民生活水平更好地結合起來,切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,對弱勢群體要給予更多的關注,對困難地區要給予更多的傾斜,千方百計讓廣大群眾更好地享受改革發展的成果,過上更加幸福美好的生活。
    我們要堅持依法行政。嚴格依照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責,做到有法必依、執法必嚴、違法必究。政府組成人員要切實增強依法決策、依法行政的意識和能力,善于依法處理經濟社會事務和各種利益關系。自覺接受人大及其常委會的依法監督和政協的民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。改進政府立法工作,提高立法質量,規范執法行為,嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制,完善行政執法監督制約機制。進一步健全政府決策機制,完善決策信息和智力支持系統,建立健全重大決策調查研究、征求意見、專家論證、技術咨詢、決策評估以及聽證、公示等制度,避免政策措施的隨意性和盲目性,促進決策的科學化、民主化、規范化。
    我們要切實轉變職能。適應體制轉軌、社會轉型要求,在改善經濟調節、加強市場監管的同時,強化社會管理和公共服務職能,不斷提高政府服務人民、服務發展的能力和效率。加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,減少對微觀經濟運行的干預。深入推進管理創新,深化行政審批制度改革,完善省市縣鄉四級聯動的政務服務網絡。大力推進政務公開,凡是涉及群眾利益和公共政策的事項,都要公開辦理,提高政府的透明度和公信力,確保權力規范操作、陽光運行。深入推進機關效能建設,建立健全督查到位、考核到人、一抓到底的工作落實機制,強化工作執行力和落實力,議而有決,定了就干,說到做到,實干實效。
    我們要自覺廉潔從政。始終牢記“兩個務必”,保持人民公仆本色,做到為民、務實、清廉。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律的各項規定,規范土地和礦產資源開發、政府采購、資金安排、國有資產轉讓、重大工程建設等管理,建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的權力運行機制,完善懲治和預防腐敗體系,拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。堅持勤儉節約、勤儉辦一切事業,自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和奢侈浪費現象。進一步健全行政監察、審計監督等內部監督機制,切實糾正部門和行業不正之風,規范從政行為,確保政事清明、政風端正。各級領導干部一定要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心,不斷增強拒腐防變能力,真正做到拒腐蝕、永不沾。
    我們要始終奮發有為。推動科學發展,加速崛起進程,需要我們保持一種腳踏實地、銳意進取的精神狀態。要看到來之不易的大好形勢,堅定跨越發展的信心,鼓足奮力崛起的干勁;也要正視面臨的困難矛盾,勇于自我加壓,敢于攻堅克難,把進取精神和務實態度結合起來,把中央關于推動科學發展的方針政策與安徽的實際結合起來,創造性地開展工作。大力弘揚求真務實的工作作風,扎扎實實辦事情,埋頭苦干不張揚,堅決摒棄形式主義、官僚主義,反對急功近利,力戒心浮氣躁,真正使我們的發展經得起實踐、經得起人民、經得起歷史的檢驗。廣大公務員特別是領導干部要以身作則,正氣硬氣立言行,滿懷激情干事業,勤勤懇懇為民生,以實際行動激發全省上下加快發展的積極性和創造性,努力營造風清氣正、人和業興的良好氛圍,形成心無旁騖抓發展、凝心聚力促崛起的生動局面。
    各位代表!站在歷史的新起點,面對人民的新期待,我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,以胡錦濤總書記在我省考察工作時的重要講話精神為強大動力,在中共安徽省委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全省人民,萬眾一心,奮發圖強,為奪取全面建設小康社會的新勝利,為建設富強、民主、文明、和諧的新安徽而努力奮斗!
    
    

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