• 索 引 號: 00298627-2/200902-00025
  • 信息分類: 政府工作報告
  • 發布機構: 安徽省人民政府辦公廳
  • 生成日期: 2009/2/18 11:55:05
  • 名    稱: 2009年政府工作報告
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2009年政府工作報告

信息來源:省政府辦公廳

     
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 ——2009年1月14日在安徽省第十一屆人民代表大會第二次會議上
     省人民政府省長

各位代表:
   
   現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
   
   一、團結拼搏,開拓奮進的2008年
   剛剛過去的2008年,是我省改革發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。這一年,胡錦濤總書記兩次親臨我省視察,指明前進方向,寄寓殷切期望;這一年,我們迎來了改革開放30周年,見證了北京奧運和“神七”飛天的輝煌時刻;這一年,我們也經歷了突如其來多重自然災害的嚴峻考驗,經受了歷史罕見國際金融危機的重大挑戰。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下,認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和胡錦濤總書記視察我省重要講話精神,深入貫徹落實科學發展觀,同心同德,迎難而上,保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭,較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的年度目標任務。
   預計,全省生產總值比上年增長12%以上,連續5年保持兩位數增長。財政收入1326億元,增長28.2%,其中地方收入724.6億元,增長33.3%。糧食總產量604.7億斤,創歷史最高水平。全社會固定資產投資6788.9億元,增長33.3%。社會消費品零售總額2965.5億元,增長23.4%。進出口總額204.4億美元,增長28%。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長13%和15%以上。居民消費價格上漲6.3%左右,漲幅逐步回落。城鎮新增就業50萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。單位生產總值能耗和主要污染物排放持續下降,完成年度節能減排任務。國民經濟呈現增長較快、價格回穩、結構優化、民生改善的良好態勢,社會事業全面發展,社會大局和諧穩定,我們在推進科學發展、加速崛起進程中邁出了新的步伐。
   一年來,我們主要做了六個方面工作:
   第一,切實加強宏觀調控,全力保持經濟平穩較快發展。過去一年,宏觀經濟環境復雜多變,保持經濟平穩較快發展的壓力很大。針對年初物價過快上漲、企業融資困難和生產成本上升等問題,我們加強經濟運行調節,通過協調煤電油運供應、組織銀企對接、實施臨時價格干預等措施,有效緩解了經濟生活中的突出矛盾和問題。同時,深入推進“861”行動計劃,充分發揮工業主動力作用,突出抓好縣域經濟和非公有制經濟發展,全省經濟逆勢上揚。進入下半年,國際金融危機影響不斷擴散和加深,我們審時度勢,迅速行動,在充分聽取意見的基礎上,果斷出臺促進經濟平穩較快增長的14條具體措施,對不同行業和企業實行分類指導,省財政安排25億元專項轉移支付資金,支持各地建立中小企業擔保基金和貸款風險補償金,取消和停征114項行政事業性收費,清理并降低12項主要涉企經營性服務收費,對進出口增量實行獎勵,鼓勵住房消費,協調供應建設用地,為促進經濟增長提供了有效保障。中央決定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,采取進一步擴大內需促進經濟增長的10項措施后,我們又及時出臺了15條貫徹措施,把保增長擺在更加突出的位置,加大投資力度,擴大消費需求,加強對企業的支持,特別是搶抓機遇、乘勢而上,積極爭取中央新增投資,全力謀劃和推進一批重大項目建設,上了一批事關安徽發展全局的大工程,辦了一些多年想辦而沒有條件辦的大事。合寧鐵路動車組和合武鐵路開通運營,銅九鐵路、沿江高速公路、14項治淮骨干工程等重大基礎設施項目和兩淮億噸級煤電基地、奇瑞轎車三廠、馬鋼硅鋼生產線等重大產業項目相繼建成,華誼無為煤化工、定遠大型鹽化工、寧宜城際鐵路、合肥新橋機場、蕪申運河安徽段、馬鞍山長江公路大橋和蚌埠至淮南、宣城至黃山等6條高速公路開工建設。總的來看,我們緊密結合實際,較好地貫徹了中央“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求,經受住了多重考驗,保持了經濟平穩較快發展的基本態勢。
   第二,強化農業基礎地位,扎實開展社會主義新農村建設。全面落實各項強農惠農政策,加大支持“三農”力度,多渠道增加農民收入。發放糧食、畜牧、林業、農資、良種和農機等各類補貼109億元。深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動,啟動實施玉米振興計劃,糧食生產連續5年豐收、3年創新高。實施農業產業化“532”提升行動,扎實開展畜牧業升級計劃和漁業富民工程,全省畜牧水產業規模養殖比重較上年提高5個百分點,新增國家級農業產業化龍頭企業12家、農民專業合作組織1000個。加強農村基礎設施建設,新建改建農村公路1.3萬公里,新建改造排灌泵站6.2萬千瓦,新增營造林185萬畝,新增農村沼氣用戶7.2萬戶,解決了300萬農村人口飲水安全問題,連續10年實現耕地占補平衡。整村推進扶貧開發成效明顯,新農村建設千村百鎮示范工程取得新進展。深入推進農村綜合改革,啟動省級城鄉一體化綜合配套改革試點,扎實推進集體林權制度、基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革,積極探索農村土地承包經營權流轉。開展“惠民直達工程”和農房產權登記試點,為民服務全程代理制全面推開。這些措施保護和調動了農民積極性,促進了農業農村經濟持續發展,對穩定全省發展大局起到了重要支撐作用。
   第三,著力推進自主創新,加快經濟結構調整和發展方式轉變。認真落實胡錦濤總書記要求我們在自主創新方面有更大作為的指示精神,在深入調研的基礎上,啟動實施合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設,謀劃推進創新型產業升級、企業培育、人才集聚、載體建設、平臺建設、環境優化等六大工程,配套出臺26條扶持政策。從2008年起,省財政每年安排6億元專項資金,重點扶持試驗區創新體系建設。全省新批準工程技術研究中心17家、省級實驗室32家,新認定國家級企業技術中心2家、省級企業技術中心51家。成功舉辦中國(合肥)自主創新要素對接會和中國(蕪湖)科普產品博覽交易會。奇瑞公司節能環保汽車技術平臺建設、合肥物質研究院“全超導非圓截面托卡馬克核聚變實驗裝置的研制”項目雙雙榮獲國家科技進步獎一等獎。推進產業結構優化升級,裝備制造業、高新技術產業和現代服務業發展加快,規模以上工業企業突破萬戶,工業對經濟增長的貢獻率達到55%以上,旅游總收入相當于全省生產總值的比重超過8%。深入推進省會經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群的規劃建設,城鎮化率達40.5%,較上年提高1.8個百分點。制定了支持皖北和沿淮三市六縣的政策措施,連續5年每年安排2.6億元,用于工業園區基礎設施或重大項目貸款貼息。對縣域經濟發展實施分類考核,擴大縣級經濟社會管理權限試點增加到30個縣(市)。加大資源節約和環境保護力度,加強鋼鐵、煤炭、建材等重點行業的節能減排工作,實施重點節能工程和淮河、巢湖流域環境整治,新建擴建污水處理廠36個,新增日處理污水能力87萬噸,實現了淮河、巢湖流域每個市縣至少建成1座污水處理廠的目標。
   第四,深化重點領域改革,進一步提高對外開放水平。以紀念改革開放30周年為契機,深化重點領域和關鍵環節改革,積極拓展對內對外開放廣度和深度。加強對非公有制經濟發展的政策扶持,放寬市場準入,健全服務體系,停止征收個體工商戶管理費和集貿市場管理費,進一步優化全民創業環境。深化國有企業改革,省屬企業產權多元化改革和重組深入推進。行政管理體制改革步伐加快,全面啟動工商系統市場辦管脫鉤工作,組織實施監獄體制改革。積極推進地方金融體系建設,組建開業農村銀行15家,批準籌建小額貸款公司58家,其中9家掛牌開業,完成徽商銀行增資擴股和省轄市布點,奇瑞徽銀汽車金融公司獲準籌建,國元農業保險公司正式開業,政策性農業保險承保作物面積1596萬畝。從資本市場募集資金176.5億元,發行企業債券24億元、短期融資券77.5億元。加大對外開放力度,主動參與泛長三角區域發展分工合作,首次參加長三角三省一市主要負責同志座談會,成功舉辦第四屆徽商大會和泛長三角區域金融高層論壇,又有5家境外世界500強企業落戶我省,首家外資銀行東亞銀行合肥分行開業,全國首家省級黨報集團中外合作企業新安傳媒有限公司掛牌成立,出口基地建設、自主品牌培育和企業“走出去”邁出新步伐。全年實際利用外資41.2億美元,增長20%。外經、外事、外宣、對臺、僑務工作全面推進,國際友城關系發展到66對。
   第五,深入實施民生工程,大力加強社會建設。進一步調整財政支出結構,把更多的財力向基層傾斜、向民生傾斜、向困難群體傾斜。實施18項民生工程,投入176億元,惠及5000多萬城鄉居民。完善義務教育經費保障機制,積極化解農村義務教育債務,完成304萬平方米農村中小學D級危房改造任務,深入實施高等教育“雙百”工程和質量工程,啟動高校大學生生源地助學貸款和醫保工作,扎實推進職業教育大省建設。落實積極就業政策,加強創業扶持和就業幫扶,切實維護農民工合法權益。完善社會保障體系,加大社會保障資金籌集力度,全省基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到563萬人、1230萬人、373萬人,城鄉居民最低生活保障、醫療救助覆蓋人數和救助標準繼續提高,城市和縣城人均住房面積低于10平方米的低保家庭廉租住房實現應保盡保。災后倒房重建、重點地質災害危險點避讓搬遷和工程治理基本完成。城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療實現全覆蓋,農村三級醫療衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構加快發展,重大傳染病防治取得明顯成效,中醫藥臨床基地獲準納入國家重點建設。啟動實施文化保護、文化精品、文化展示工程,成功舉辦首屆中國農民歌會,省發行、出版集團雙雙入選“首屆全國文化企業30強”,文化惠民工程建設取得實效,廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步發展,檔案、地方志、參事文史工作得到加強,精神文明和民主法制建設邁出新步伐。廣泛開展“全民健身與奧運同行”活動,精心組織奧運火炬傳遞,我省健兒在奧運會、殘奧會上獲得3金3銀1銅的好成績。穩定低生育水平,人口自然增長率為6.45‰。民族、宗教、統計、人防、氣象、地質、防震減災工作扎實推進,婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新進展。
   第六,妥善應對突發事件,切實維護社會和諧穩定。面對一系列自然災害和突發事件,我們始終堅持生命至上、民生為重,眾志成城,頑強拼搏,打贏了一場場硬仗。年初歷史罕見的雨雪冰凍災害突發后,我們實行條塊結合、屬地管理和領導包路責任制,千方百計保暢通、保供應、保民生、保穩定,最大限度地減少了災害損失和影響,我省是全國受災地區唯一沒有拉閘限電的省份。突如其來的手足口病發生后,我們及時建立高效運轉的組織指揮體系、疫情監測報告制度和分級救治處理機制,不惜一切代價治病救人,廣泛開展愛國衛生運動,迅速有效控制了疫情。舉世震驚的汶川特大地震發生后,全省上下緊急動員,迅速行動,全力以赴支援抗震救災,先后派出5260人參加救援,捐贈款物11.23億元,出色完成安置房生產安裝和災區傷員收治任務。全省人民心系災區、情系巴蜀,踴躍捐贈,無私奉獻,涌現出許多感人事跡。按照中央部署,我們義不容辭地開展對口支援松潘縣災后重建工作,主動入川對接,全面規劃安排,各項援建工作有序開展,取得階段性成果,得到了當地黨委、政府和廣大干部群眾的高度贊譽。面對滁河流域特大暴雨洪水災害,我們科學調度,嚴密防控,妥善安置群眾,積極排澇搶種,將災害損失降到最低限度,保證了災區生產生活安定。同時,全力抓好事關社會和諧穩定的各項工作,順利完成奧運保障各項任務,妥善處置三鹿奶粉事件,全省信訪秩序好轉,安全生產和社會治安形勢平穩。在一系列急難險重任務中,駐皖解放軍指戰員、武警官兵、公安民警和廣大民兵預備役人員沖鋒在前、義無反顧,發揮了中流砥柱的作用。
   過去一年,也是政府自身建設得到加強、施政水平經受考驗的一年。圍繞建設責任政府、服務政府、法治政府的目標,我們堅持依法行政,推進管理創新,加強效能建設,狠抓工作落實,進一步提升服務發展、服務基層、服務群眾的能力和水平。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動,突出實踐特色,解決實際問題。修訂了省政府工作規則,提請省人大常委會審議地方性法規9件,制定、發布省政府規章7件。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,重視發揮省政府法律顧問組和經濟技術顧問委員會作用,認真聽取各方面意見和建議,推進決策科學化和民主化。貫徹落實政府信息公開條例,深入推進政務公開、村(居)務公開和電子政務,廣泛接受社會監督。堅持從嚴治政,扎實開展反腐倡廉制度建設推進年活動,加強班子建設,規范權力運行,強化行政監察和審計監督,懲治和預防腐敗體系不斷完善。
   在肯定成績的同時,我們也清醒地看到經濟社會發展中的困難和問題。去年下半年以來,受國際國內形勢急劇變化的影響,我省經濟增長面臨較大的下行壓力,特別是部分行業和企業生產下滑、城鄉居民持續增收和就業的難度加大、影響社會穩定隱患增多等問題,對經濟平穩較快發展構成嚴重制約。這些困難和問題的出現,是即期外部風險和長期積累的深層次矛盾疊加的結果,尤其是我省產業層次和經濟整體素質不高、發展方式仍較粗放、區域和城鄉發展不夠協調、農業基礎薄弱等問題,在當前形勢下更充分地顯露出來。政府工作也存在不少差距和不足,主要是職能轉變還不到位,公共服務水平不高,市場監管和社會管理能力薄弱,領導科學發展和駕馭復雜局面的能力亟待加強,一些部門思想不夠解放、工作作風不實、執行落實不力、辦事效率不高,損害群眾利益、影響社會穩定的問題還時有發生,形式主義、官僚主義、鋪張浪費甚至貪污腐敗現象還不同程度地存在。對此,我們一定高度重視,切實采取措施加以解決,不辜負全省人民的期望和重托。
   各位代表,過去一年,我們和全國人民一道,走過了一段十分難忘的歷程。我們用沉著和堅定、團結和拼搏,積極應對前進中的困難和挑戰,取得了來之不易的成績。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果,是全省上下齊心協力、共克時艱的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向廣大工人、農民、知識分子和干部,向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士,向在我省創業的境內外投資者、建設者,表示衷心的感謝!
   
   二、知難而進,扎實做好2009年各項工作
   2009年可能是新世紀以來我省經濟發展最為困難的一年,也是蘊含重大機遇的一年。我們要全力以赴地積極應對國際國內環境變化,千方百計地保持來之不易的良好發展勢頭。
   我們應當看到,國際金融危機的影響還會進一步加深,今年發展面臨的形勢異常復雜、異常嚴峻,必須做好應對更加困難局面、迎接更加激烈競爭的準備。我們更應當看到,推動我省發展的有利因素不會因外部環境的變化而發生根本性逆轉,我省厚積薄發、加速崛起的階段性特征沒有改變,工業化、城鎮化加速推進的趨勢沒有改變,經濟平穩較快發展的基本態勢沒有改變。特別是中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,采取一系列擴大內需促進增長的有力措施,為我省擴大投資、調整結構、改善民生、增強后勁都帶來諸多利好。我們相信,有多年持續較快發展的能量積聚,有歷次應對經濟形勢變化的經驗積累,有不斷推進科學發展的實踐積淀,依托良好的區位、交通、資源、產業以及政策等組合優勢,我省完全有可能在區域發展格局中占據比較有利的位置。我們要堅定信心,振奮精神,知難而進,從變化的形勢中捕捉和把握難得發展機遇,在逆境中發現和培育有利因素,積極爭取主動,著力增創優勢,為更長時期、更高水平的發展奠定基礎。
   今年工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,千方百計擴大投資和消費需求,堅持不懈推進自主創新和結構調整,堅定不移深化改革和擴大開放,持之以恒改善民生和加強社會建設,把保增長、擴內需、調結構、增后勁、促和諧更好地結合起來,努力促進經濟社會又好又快發展。
   綜合各種因素考慮,今年經濟社會發展的主要目標是:全省生產總值增長10%以上,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長15%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在4%左右,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內,人口自然增長率控制在7.5‰以內,單位生產總值能耗下降4%,化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%。上述目標安排體現了保持經濟平穩較快發展的要求,有利于穩定社會預期,增強發展信心;體現了速度與質量結構效益相統一的要求,有利于引導各方面將工作重點轉移到加快轉變經濟發展方式上來,提升長遠競爭能力。
   實現今年的目標,必須緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展這個首要任務,著重抓好以下八個方面工作:
   (一)千方百計確保經濟平穩較快增長
   堅定不移地貫徹發展是硬道理的戰略思想,著力在保增長上下功夫,強化工業主動力,增強需求拉動力,確保全省經濟平穩較快、又好又快發展。
   切實保障工業平穩較快增長。保增長首先必須保工業。加大資金支持和政策激勵,促進競爭優勢明顯、市場需求旺盛的行業和企業加快發展,增加適銷對路產品的供給。落實和完善分類指導措施,及時跟蹤和研究企業運行中出現的新情況、新問題,進一步加強煤電油運和資金的供需銜接,切實解決企業生產經營和融資等方面的困難,著力扭轉部分行業和企業生產下滑的勢頭。采取有力措施促進中小企業發展,大力發掘和培育新的經濟增長點。支持企業加強營銷體系建設,積極拓展國內外市場,擴大市場占有率。加大涉企收費項目清理力度,采取取消、下調、暫緩征收等措施,進一步減輕企業負擔。強化指導和服務,推動企業練好內功,加強技術創新、產品創新和管理創新,提高市場競爭力。扎實開展第二次全國經濟普查工作。強化經濟運行的統計分析和監測預警。
   大力增加有效投入。全面提升“861”行動計劃,加快重大基礎設施、重點產業和社會事業項目建設。今年統籌投入各類財政性資金1400億元,安排重點項目投資3000億元以上,引導帶動全社會投資保持較快增長。深化項目謀劃、儲備和申報工作,建立統一領導、上下聯動、務實高效的項目工作機制,提升前期工作水平,努力爭取國家更大支持。簡化項目審批流程,落實規劃、土地、環評等建設條件,確保能開工的盡早開工,能加快進度的盡量加快,能竣工的盡早竣工。強化項目質量管理,改善投資結構,防止低水平重復建設和盲目擴張,提高投資效益。優化投資環境,放寬市場準入,著力增強社會投資信心,拓寬民間投資渠道和領域,促進政府投資和社會投資良性互動。
   積極擴大消費需求。提高城鄉居民最低生活保障標準,適時增加對生活困難群體補助,增加中低收入居民收入,提高居民消費能力。發展和完善消費信貸,促進城市耐用消費品升級換代,穩定擴大住房、汽車等大宗消費。進一步完善城市社區便民服務設施,大力發展社區商業、物業、家政等服務性消費。把開拓農村市場擺在突出位置,推進“萬村千鄉”市場工程和新農村現代流通網絡工程,健全農村市場服務體系,完善農業生產資料流通體系和農產品運輸綠色通道政策,組織開展家電、農機下鄉等活動,進一步擴大農村消費。發揮房地產市場在擴大內需中的重要作用,落實促進住房消費的政策措施,加大廉租房、經濟適用房等保障性住房的投資收購和開發建設力度,加快城鎮棚戶區和城鄉危房改造,支持中小型、中低價位普通商品房開發,發展二手房市場和住房租賃市場,促進房地產市場穩定發展。繼續做好物價監控工作,合理疏導價格矛盾。
   (二)扎實推進自主創新和經濟結構調整
   推進自主創新和經濟結構調整,是增強國民經濟素質、產業競爭力和可持續發展能力的必由之路,也是有效應對當前經濟困難的根本出路,今年務求取得新的更大進展。
   扎實推進自主創新和合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設。全面落實試驗區建設的政策措施,深化省部、省院合作,健全試驗區建設工作機制,力爭取得一批科技成果、產業成果、改革成果和人才成果。進一步深化合肥科技創新型試點市工作,充分發揮其在試驗區建設中的核心、示范、帶動作用。加快實施創新型產業培育工程,積極推進京東方液晶平板顯示器、奇瑞新能源汽車、華強文化創意園、普樂非晶硅太陽能等重大項目建設,開工建設合肥樂凱光學薄膜等12項國家高新技術產業化示范項目,抓緊在節能環保、公共安全、電子信息和光伏等領域培育一批成長性強的新興產業。把握主攻方向,實施一批重大科技專項,著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術。建立省及三市創業(風險)投資引導基金,支持科研院所、高等院校、軍工企業科技成果能夠快速、順暢、有效地產業化,培育壯大一批科技型中小企業和行業領軍企業。加快構建有利于自主創新的體制機制,進一步深化科研體制改革,推進科研院所改制,支持高校設立專職創新崗位試點,搭建合作平臺,建立多種形式的產學研聯盟,促進各類創新要素向企業集聚,讓企業、高校、科研機構充分交流融合,共同推進科技創新。加快合肥科技成果研發轉化交易服務平臺建設,建立省級以上工程(技術)研究中心30個、重點(工程)實驗室15個和企業技術中心50個,建設15萬平方米科技企業孵化器和加速器。強化自主創新的人才要素支撐,保護知識產權,落實、完善人才政策,進一步營造良好環境,面向海內外引進高層次創新創業人才,更有效地吸引和留住各類優秀人才。
   加快產業結構優化升級。大力推進信息化與工業化融合,做大做強優勢產業,改造提升傳統產業,培育打造新興產業。加快能源原材料基地建設,力爭開工建設煤礦規模1570萬噸、電廠規模420萬千瓦,加快城鄉電網改造,推進核電前期工作,抓好馬鋼300萬噸板卷、海螺日產1.2萬噸新型干法水泥、合肥熔安動力船用柴油機、安慶石化800萬噸煉化一體化等重大項目建設。加快現代制造業基地建設,大力推進船舶制造、數控機床、成套設備等裝備制造業發展。加快高技術產業基地建設,繼續推進電子信息、電子材料、現代家電、現代中藥等一批高技術產業園區建設。把握國家實施十大重點產業振興規劃的機遇,支持汽車、家電、鋼鐵、有色、水泥、煤電、紡織等具有比較優勢的行業,加快技術改造,開展多種形式兼并重組,實施低成本擴張。汽車產業是我省工業發展的重要支撐,必須加大扶持力度,加強研發能力、零部件配套體系、海外生產基地和營銷體系建設,增創發展新優勢。大力發展現代服務業,促進物流、信息、金融、科技、咨詢等生產性服務業與現代制造業有機融合,積極拓展面向民生的生活性服務業。充分發揮旅游在促進消費中的積極作用,加強景點推介、線路營銷和航線培育,提升產品品位和服務水平,做大做強龍頭企業,進一步發展壯大旅游經濟。
   促進區域經濟協調發展。堅持走新型城鎮化道路,提高城市規劃、建設和管理水平。增強省會對全省發展的帶動和輻射力,加快合肥現代化濱湖大城市建設,推進與六安、巢湖、淮南等周邊地區聯動發展,積極構建省會經濟圈,形成引領安徽崛起的重要增長極。把皖江城市帶發展擺上重要議事日程,打破行政區劃界限,加強規劃引導,有序推進長江北岸開發,加快基礎設施共建共享,促進沿江聯動、跨江發展。提升以黃山為中心的皖南地區開放開發水平,著力打造皖南旅游文化示范區,加快建設吸引力更強的世界級旅游目的地。落實加快皖北和沿淮三市六縣發展的政策措施,加大對糧食主產區、資源開發利用、開發園區建設等的支持力度,增強自我發展能力。積極推動資源型城市轉型。堅持分類指導,強化對縣域經濟發展的支持和服務,引領各地走特色發展之路。加大對大別山區、革命老區、庫區和沿淮行蓄洪區發展的扶持力度,加快江淮分水嶺綜合開發,繼續改善貧困地區基本生產生活條件。
   抓好資源節約和環境保護工作。全面加強節能、節水、節地、節材和資源綜合利用工作,切實降低能源資源消耗和污染物排放總量。突出抓好工業、交通、建筑三大領域節能,推進重點行業和重點企業能效水平達標活動,抓好國家和省級循環經濟試點建設,進一步提升“三廢”利用和開發水平。繼續開展淮河流域枯水期和汛期污染聯防,加強巢湖藍藻防控,強化飲用水源地環境監管,嚴防重大污染事故發生。推進節能減排、生態環境保護重點工程建設,強化新建項目排污總量管理,抓好巢湖水污染綜合治理,加快市縣污水處理廠及配套管網等重點項目建設,新增城鎮污水日處理能力100萬噸、火電機組脫硫250萬千瓦,繼續淘汰一批落后產能。加大植樹造林力度,提升森林資源質量,完成營造林190萬畝。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,完善建設用地置換工作,擴大城鄉建設用地增減掛鉤試點,基本完成第二次全國土地調查和新一輪土地利用總體規劃修編。加大礦山治理和采煤沉陷區土地復墾整理力度。落實限制類和淘汰類企業差別電價、資源綜合利用、稅收優惠、節能環保小排量汽車消費稅優惠等政策,適當提高污水和垃圾處理費收費標準,積極倡導節約型生產方式和消費模式。
   (三)持續有力加強“三農”工作
   統籌城鄉發展,農業基礎最需要加強,農村發展最需要扶持,農民增收最需要加快。必須落實好強農惠農政策,加強制度建設,進一步解放和發展農村生產力,深入推進社會主義新農村建設,努力實現農村改革發展新突破。
   大力發展現代農業。探索建立促進糧食發展的長效機制,啟動實施糧食增產規劃,深入推進小麥高產攻關活動、水稻產業提升行動和玉米振興計劃,著力建設淮北沿淮小麥和玉米核心產區、沿江沿淮及江淮之間水稻核心產區。開展油菜、大豆高產創建活動,擴大棉花優勢區域種植規模。推進畜牧水產規模化、標準化健康養殖,扶持建設一批高標準、規范化養殖小區(場),力爭規模養殖比重提高5個百分點。深入推進農業產業化“532”提升行動,加大對重點龍頭企業支持力度,提高農產品精深加工水平。加強農產品質量安全建設,大力推廣農業標準化生產,嚴格農產品質量安全全程監控。
   切實加強農業基礎建設。大幅度增加對農業和農村基礎設施的投入,大幅度提高政府土地出讓收益和耕地占用稅新增收入用于農業的比例,鼓勵和引導社會各方面資金投向農業農村。加強耕地質量建設,擴大土地整治和中低產田改造,建設一批高標準農田和基本農田保護示范區。實施農業科技創新工程,推廣良種良法,發展農業機械化,加強現代農產品物流、市場信息和防災減災體系建設。大力推廣沼氣、太陽能、秸稈利用等可再生能源技術。
   千方百計增加農民收入。當前,農產品價格呈下行趨勢,農民務工收入減少,農民增收形勢十分嚴峻,必須采取綜合措施,為農民開辟更多的增收渠道。提高種糧比較效益,大力發展優質、特色、高效農業,加快發展農民專業合作社,挖掘農業內部增收潛力。進一步加強對農村勞動力轉移就業的引導和支持,積極發展農村中小企業,拓展農民就近就業空間,穩定增加農民工資性收入。認真落實增加農業補貼、提高糧食最低收購價等各項政策,使農民真正得到實惠。嚴厲查處各種變相亂收費行為,切實減輕農民負擔。今年實行新的扶貧標準后,扶貧任務更加艱巨,必須繼續堅持開發式扶貧,加快整村推進工程,力爭減少貧困人口20萬。
   推進農村改革創新。充分發揮省級城鄉一體化綜合配套改革試點的示范帶動作用,鼓勵各地積極探索符合實際的城鄉一體化發展道路。在保持農村現有土地承包關系穩定并長久不變的基礎上,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。穩步推進征地制度改革,實行征地補償準備金制度,按照同地同價的原則,及時足額給農村集體組織和農民依法補償,切實解決好被征地農民就業、住房和社會保障等問題。加強農民工權益保護,加快實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房保障等與城鎮居民享有同等待遇。支持供銷合作社、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營,推行農資信用銷售。大力發展農村公共交通,推進村村通延伸工程建設。加快小城鎮整體規劃修編和詳細規劃編制工作。全面開展村容整治活動,實施農村清潔工程和小康環保行動計劃,探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制。加快推進農村綜合改革,廣泛深入推進為民服務全程代理制。進一步加快集體林權制度改革,建立健全基層農技推廣體系、動物疫病防控體系和農產品質量安全監管體系。
   (四)不失時機加快基礎設施建設
   加大基礎設施建設投入是國家擴大內需的著力重點,我們必須牢牢把握這一重大機遇,突出交通、水利、信息等重大工程項目建設,力爭通過3到5年的努力,在構建現代基礎設施體系上取得突破性進展。
   推進綜合交通樞紐建設。把完善交通運輸體系與發揮我省區位、資源、市場的組合優勢結合起來,與擴大對外開放參與泛長三角區域發展分工合作結合起來,全面加快鐵路、公路、航空和水運建設,構筑功能高效、內通外暢的綜合交通體系。推進以合肥為主樞紐、快速鐵路和運煤通道為重點的鐵路網建設,開行合武鐵路動車組,加快京滬高速鐵路安徽段、寧宜城際鐵路、合蚌鐵路客運專線建設,開工建設京福高速鐵路安徽段、黃山至杭州高速鐵路、宿州至淮安鐵路、阜陽至六安鐵路、西安至合肥鐵路復線電氣化工程。以完善連接線、接通斷頭路、加速網絡化為重點,繼續推進高速公路建設,建成六安至武漢、六安至潛山高速公路,開工建設阜陽至新蔡、宣城至寧國等高速公路,新增通車里程240公里。積極推進望東長江公路大橋、徐州至明光、岳西至武漢高速公路等項目前期工作。高標準建設合肥新橋機場,開工建設池州九華山機場,加快黃山、阜陽機場改造工程進度。加強內河干線航道整治,高水平實施蕪申運河安徽段航道整治工程,構建連通長三角的水上便捷通道。加快農村交通基礎設施建設,新建改建農村公路1萬公里。
   加快重點水利工程建設。統籌防洪保安、水源保障和水資源保護利用,推進江河治理、病險水庫除險加固等重大項目建設。實施淮干整治補充工程,推進治淮新三項工程,抓好淮河流域洼地治理、淠河等支流治理、入江水道整治等項目。開工建設400座病險水庫除險加固工程,大力實施淠史杭、駟馬山等6個大型灌區續建配套與節水改造項目。加快大型排澇泵站更新改造和沿江排澇泵站建設進度。積極推進長江干流河道整治,加快水陽江、青弋江、滁河主要支流治理等項目建設,積極推進引江濟巢工程等事關長遠發展重大項目的前期工作。
   完善信息基礎設施建設。著眼于提高國民經濟和社會信息化水平,強化信息基礎設施和網絡平臺建設,加快構建數字安徽。發展第三代移動通信網,加快數字廣播電視網絡改造,構建廣覆蓋、高可靠、多業務的綜合信息基礎設施。加快農村通信基礎設施建設步伐,整合涉農信息資源,推進城鄉信息基礎設施對接,逐步建立統一的“三農”綜合信息服務體系,推動農村經濟、科技、教育、衛生、文化等領域的社會化信息服務。以提高城市綜合管理能力、應急響應和公共服務水平為重點,加快城鎮信息化步伐。
   (五)堅定不移深化改革擴大開放
   認真總結改革開放30年的寶貴經驗,毫不動搖地堅持市場化改革方向,勇于革除影響科學發展的體制機制障礙,為經濟社會發展注入新的動力和活力。
   深化重點領域和關鍵環節改革。積極穩妥實施新一輪政府機構改革,理順部門職能關系,探索實行大部門制,加快政府職能轉變。進一步擴大縣級政府經濟社會管理權限。分類推進事業單位改革,逐步實現政事分開、事企分開和管辦分離。加快政府與市場中介組織分離,促進行業協會和中介組織向市場化、規范化、專業化方向發展。大力推進行政審批制度改革,加強政務服務中心建設,開展行政審批事項集中清理工作,推進部門內部職能和業務流程整合,規范行政審批行為。完善省以下財政體制,深化預算制度改革,強化預算管理和監督,增強基層政府公共服務能力。落實稅制改革措施,逐步完善地方稅體系。繼續強化國有資產監督管理,建立健全國有資產保值增值機制,推進省屬國有企業改革,加大利用資本市場和引入戰略投資者力度,加快行業、企業布局調整和聯合重組,促進國有資本向重要行業、關鍵環節和基本公共服務領域集中。做好燃油稅費改革,積極爭取開展政府還貸二級公路取消收費試點。
   加快完善有利于非公有制經濟發展的體制機制。落實鼓勵支持非公有制經濟發展的各項政策措施,切實放寬準入領域,全面體現公平待遇。鼓勵和促進非公有資本進入壟斷行業、公用事業、基礎設施、社會事業等領域和金融服務業,參與國有經濟戰略性重組,拓展非公有制經濟的發展空間。加強和完善面向非公有制經濟的政策扶持和社會化服務,解決好非公有制企業在創業載體、資金融通、信息服務、市場開拓等方面的實際問題。引導和支持非公有制經濟轉變發展方式,積極參與自主創新和承接產業轉移,推進專業化生產和特色經營,大力發展專、精、特、新產品和產業集群,增強發展活力和競爭力。
   拓展對外開放廣度和深度。更高水平地引進來,更大步伐地走出去,更大力度地轉變外貿發展方式,全面提升開放型經濟水平。把握國際產業資本流動新趨勢,加大先進制造業、高新技術產業、現代服務業招商引資力度,積極引進世界500強企業和跨國戰略投資者。實施出口市場多元化戰略,綜合運用出口退稅、外貿發展基金、財政貼息等措施,支持企業開拓國際市場,促進加工貿易轉型升級,加快出口產業集群、出口基地和服務外包基地建設,努力保持出口穩定增長。積極擴大先進技術裝備、關鍵零部件元器件和重要能源原材料進口。利用海外投資新機遇,積極實施“走出去”戰略,加大對企業境外投資合作的支持力度,鼓勵科研院所和有實力的企業開展對外工程總承包、境外資源開發、跨國并購,培育我省跨國經營企業和國際知名品牌。大力拓展與港澳臺經貿交流合作,深化與沿海發達地區和中西部省份的橫向經濟聯合與協作。辦好第四屆中部博覽會和第五屆徽商大會,做好參加上海世博會的籌備工作。發揮外事、外宣、僑務、貿促和對臺工作在對外開放中的重要作用。
   進一步增強開發區集聚輻射功能。加強政策引導,提高開發區規劃和建設水平,推進管理體制、投融資體制和公共事務服務體制的改革創新,構筑與國際接軌的高效運行環境。促進開發區“二次創業”,加快引進科技型、環保型項目,強化配套功能,培育特色園區。把開發區建設與加快城鎮化、優化產業布局更好地結合起來,加強開發區集中治污等基礎設施建設,提高產業承載力。鼓勵開發區多渠道、多形式盤活土地存量,提高投資強度和土地集約化水平。發揮重點開發區龍頭作用,積極探索一區多園、異地共建等發展模式,爭取符合條件的省級開發區升級為國家級開發區。
   深入推進泛長三角區域發展分工合作。全面落實雙邊合作框架協議和專項合作協議,加快金融服務、產品準入標準、產權市場、人才開發、旅游市場、大通關等一體化進程。建立健全合作推進機制,實施一批跨區域合作項目,努力打造面向長三角的產業承接基地、能源原材料基地、優質農產品基地、勞務輸出基地、旅游休閑基地。以高速鐵路、高速公路、普通路網和水運通道建設為重點,進一步加強與長三角地區的交通對接聯網。規劃建設皖江城市帶承接產業轉移示范區,選擇一批區位、交通和產業基礎較好的開發區先行先試,強化基礎設施、物流和體制機制配套,培育一批功能明確、特色鮮明的承接產業園區和出口加工區。
   (六)積極推動金融改革發展和創新
   適應金融改革發展的新形勢,充分利用適度寬松的貨幣政策,加快建設功能完善、服務高效的現代金融體系,全面提升金融創新能力和服務水平,為經濟社會發展提供有力支持。
   積極拓寬融資渠道。暢通貨幣信貸政策傳遞渠道,綜合運用擔保、貼息、風險補償、考核激勵等辦法,支持、引導金融機構加大信貸投放力度,確保信貸增幅高于全國平均水平,力爭總量又多又好、投放又快又早。改進銀政、銀企合作,鼓勵銀團貸款,用好并購貸款,加大對骨干企業、重點項目和企業重組的支持力度。鼓勵適合中小企業的金融創新,大力發展各種擔保機構,探索建立信用再擔保機構,努力解決中小企業融資難問題。擴大多種形式的直接融資,拓寬企業上市融資渠道,加快發展產業發展基金和創業投資基金,積極利用公司債、企業債等債務融資工具,引導保險資金、社保資金投資基礎設施。
   加快發展各類金融組織。大力發展多種所有制和多種經營形式的銀行機構和非銀行金融組織,加大省外、境外金融機構的引進力度,積極發展小額貸款公司、中小銀行和各種微型金融組織,逐步形成多元化、多層次的地方金融體系。爭取更多的股份制銀行和外資銀行來皖設立分行,鼓勵股份制銀行在市、縣設立分支機構。支持徽商銀行完善公司治理結構,加快縣域網點布局。爭取實現小額貸款公司縣域全覆蓋。積極發展信托、期貨、典當、金融租賃、汽車金融、企業財務公司等非銀行金融機構。
   加強和改善農村金融服務。落實國家各項農村金融政策,強化農村金融服務,著力解決農業、農民貸款難問題。規劃并實施新型農村金融機構試點工作,推進以服務農村為主的地區性中小銀行建設,支持具備條件的農村信用社改制為農村商業銀行、農村合作銀行,爭取新成立10家農村銀行、15家村鎮銀行,鼓勵發展農民資金互助組織,開展農村金融產品服務創新試點,培育金融支農的主體力量。深化縣域銀行業創新試點工作,探索符合農村地區特點的擔保抵押方式,擴大農村有效擔保物范圍,推廣農戶小額信用貸款、聯保貸款和其它貸款品種,規范和引導民間借貸。健全政策性農業保險制度,鼓勵保險公司發展農業和農村小額保險,擴大農業保險覆蓋范圍。
   著力優化金融環境。金融機構與地方經濟休戚與共、相互依存,只有同舟共濟,才能發展共贏。各金融機構應正確處理經濟利益與社會責任、眼前利益與長遠發展、金融創新與加強監管的關系,為經濟平穩較快發展提供更有力的保障。各級政府要重視金融、研究金融,主動加強協調服務,暢通銀政企溝通渠道,嚴厲打擊非法金融活動,積極防范和化解金融風險,培育誠實守信的社會信用文化,不斷改善金融生態環境。
   (七)認真做好就業和社會保障工作
   做好今年的就業和社會保障工作意義重大,形勢嚴峻,任務繁重,必須高度重視,采取更加有力的措施,確保就業形勢基本穩定,確保困難群眾基本生活有保障。
   多渠道多形式增加就業。實施更加積極的就業政策,千方百計增加就業崗位,大力發展就業容量大的服務業、勞動密集型產業和中小企業,發揮好政府投資、公益性崗位和國有企事業單位對穩定就業的導向作用,努力提供更多的就業機會。穩定現有就業崗位,引導企業履行社會責任,防止出現大規模集中裁員現象。堅持以創業帶動就業,完善創業政策和服務體系,落實好創業園區建設、創業實訓活動、小額擔保貸款等措施,鼓勵支持更多的勞動者自主創業、自謀職業。強化公共就業服務,組織開展各類就業援助活動,做好高校畢業生、城鎮新失業人員、復員轉業軍人的就業工作,鼓勵支持大學生到基層、農村、中小企業就業。動態消除城市零就業家庭、農村零轉移就業農戶。特別要把解決好農民工就業擺在突出位置,進一步加強面向農民工的就業指導、技能培訓和信息服務,強化與輸入地的相互協作,支持和鼓勵中小企業、重大基礎設施建設更多使用農民工,建設一批農民工創業園區,引導鼓勵有條件的農民工返鄉創業。
   加快完善社會保障體系。全面實施養老保險省級統籌,擴大城鎮職工基本養老保險覆蓋面,力爭列入國家做實養老保險個人賬戶試點,進一步提高企業退休人員基本養老金水平。鞏固城鎮居民基本醫療保險制度建設成果,推進城鎮居民基本醫保與職工基本醫保、新型農村合作醫療制度相銜接。提高失業保險統籌層次,逐步擴大新型農村養老保險的覆蓋范圍,探索城鄉社會養老保險制度銜接辦法,全面落實被征地農民養老保險政策。加強社會保險擴面征繳,強化社會保險基金監管,確保基金安全。積極構建和諧穩定的勞動關系,加大勞動保障監察執法力度,完善工資保證金制度,強化工資支付監管,確保農民工工資發放。加強就業和社會保障基層基礎建設,完善社會救助體系,提高優撫對象、城鄉低保、農村五保、醫療救助等待遇水平,逐步建立對低收入階層補貼的長效保障機制。重視發展老齡、殘疾人、紅十字和福利慈善事業,切實保障婦女和未成年人權益。
   鞏固提升民生工程。進一步加大投入、鞏固成果、滾動發展、健全機制,讓人民群眾得到更多實惠。今年將去年的18項民生工程擴展到28項,新增農村五保供養服務機構建設、重度殘疾人生活救助、新型農民培訓工程、農民工技能培訓工程、提高婦女兒童健康水平、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站建設、農民體育健身工程、政策性農業保險試點、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固工程等項目,財政投入總規模220億元以上,惠及更多城鄉居民。推進民生工程制度化、規范化建設,整合各類事關民生的政策資源,鼓勵和吸引社會資金投入民生工程,建立健全穩定多元的籌資機制、持續推進的長效機制和科學高效的考核評價機制,推進民生工程與社會保障體系建設、社會事業發展有效銜接,讓廣大群眾在共享的同時實現更高水平的多享。全力做好對口支援四川松潘縣的各項工作,幫助災區人民重建家園、安居樂業。
   (八)大力促進社會事業全面發展
   加快發展社會事業是促進科學發展的重要舉措,必須始終堅持以人為本,加大投入力度,優化資源配置,著力提高社會管理和公共服務水平。
   優先發展教育事業。健全義務教育經費保障機制,制訂城鄉統一的義務教育辦學標準,開展農村中小學標準化建設年活動,加快農村初中校舍改造和特殊教育學校建設,加強農村中小學教師隊伍建設,完成新一輪中小學教職工編制核定工作,促進城鄉義務教育均衡發展。進一步做好進城務工人員子女就學和農村留守未成年人教育工作。大力推進職業教育大省建設,打破部門壁壘和地區分割,統籌整合各類教育、培訓資源,加強農村中等職業學校建設,力爭開展免費就讀試點。加快實施國家和省級示范高職院校建設等重大職教工程,促進校企合作、工學結合,提升集團化、集約化水平。扎實推進高等教育質量工程,積極支持中國科技大學建設世界一流研究型大學,繼續推進合肥工業大學省部共建,深入實施安徽大學“211工程”建設,全面提升各類高校辦學水平,妥善做好高校債務化解工作。建立健全各個教育階段學生資助體系,保障家庭經濟困難學生平等就學、完成學業。全面推進素質教育,增強學生體質,加強學生實踐能力和創新精神培養。
   增強公共衛生服務保障能力。堅持公共醫療衛生的公益性質,深化醫藥衛生體制改革,加快建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。全面加強城鄉醫療服務體系建設,鞏固完善公共衛生服務體系,提高應對突發公共衛生事件能力。鼓勵各地探索創新醫療衛生管理體制和運行機制,推進公立醫院改革試點。加快農村三級醫療衛生機構標準化建設進程,鞏固提升新型農村合作醫療制度,重視培養、輸送、穩定衛生技術骨干人才,提升農村醫療衛生服務能力。加強城市社區衛生服務網絡建設,積極探索社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助制度有效結合方式,構建以社區衛生服務為基礎的新型城市衛生服務體系。大力發展中醫藥事業,加快推進中醫藥臨床基地建設。深入開展愛國衛生運動,擴大公共衛生服務和計劃免疫規劃范圍,抓好重大傳染病、地方病及人畜共患病防治。加強人口和計劃生育工作,加大計劃生育家庭獎勵扶助力度,實施免費婚前醫學檢查和農村婦女住院分娩補助政策,鼓勵采取長效節育措施,穩定低生育水平,遏制出生人口性別比升高勢頭,提高出生人口素質。
   推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設,重視省情和鄉土教育,繁榮發展廣播影視、新聞出版、文學藝術和哲學社會科學,深入開展精神文明創建活動,切實加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,營造積極健康、團結向上的社會風氣。推進文化保護工程,加強各類文物、非物質文化遺產及歷史文化名城名鎮名村保護,抓好徽學等地域文化的發掘、整理和研究,深入實施徽州文化生態保護實驗區總體規劃,做好第三次全國文物普查,加強檔案、地方志、參事文史等工作。推進文化精品工程,打造一批具有廣泛影響、群眾喜聞樂見的文化品牌。推進文化展示工程,創新載體和傳播方式,推動文化與旅游、科技、信息、體育、創意等產業相結合。推進文化惠民工程,完善公共文化服務體系,大力發展農村文化,提升公共文化產品供給能力。推進文化產業工程,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育一批有競爭力的文化龍頭企業。深入開展全民健身運動,積極備戰全運會、亞運會和第四屆全國體育大會,提高競技體育水平。
   維護社會和諧穩定。大力整頓和規范市場秩序,深入開展“質量和安全年”活動,加強食品藥品安全日常監管和專項整治,推進質量檢驗檢測能力建設,讓人民群眾吃得放心、用得安心。落實政府安全監管責任,加大企業安全生產技術改造投入力度,深化隱患排查治理,促進安全生產形勢穩定好轉。創新社會管理體制機制,探索建立新型社區管理體制,扶持和規范各類社會組織發展。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,支持其參與社會管理和公共服務。深入推進平安安徽建設,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類犯罪行為,全力維護國家安全和社會穩定。加強和改進信訪工作,暢通民意表達渠道,依法做好行政復議工作,加大從源頭上排查調處矛盾糾紛力度,加強社情民意分析研判,完善社會穩定風險評估機制,有效預防和妥善處置群體性事件,切實維護群眾合法權益。健全應急管理體系和工作機制,提高保障公共安全和處置突發事件的能力。廣泛開展民族團結進步活動,發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。切實加強氣象、地質、防震減災等工作。積極支持駐皖部隊建設,做好國防動員、民兵預備役和人防工作,提升雙擁優撫安置工作水平,鞏固發展軍政軍民團結。
   
   三、奮發有為,切實提高領導科學發展能力
   做好今年工作,保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,對政府工作水平和駕馭復雜局面能力是一次重大考驗。我們要更加自覺地貫徹落實科學發展觀,著力加強政府自身建設,切實提高領導科學發展的能力。
   一是要提高改革創新能力。改革開放30年經驗充分表明,每逢艱難時刻、重要關頭,解放思想都是披荊斬棘、闖關奪隘的銳利武器。沒有思想的解放,就沒有我省大包干的英勇創舉;沒有觀念的更新,就沒有奔騰不息的改革大潮。在安徽加速崛起的關鍵時期,我們必須繼續解放思想,緊緊扭住發展這個第一要務,不動搖、不懈怠、不折騰,堅持用改革發展的辦法解決前進中的問題與困難。充分尊重基層和群眾首創精神,只要是對科學發展有利、對加速崛起有利、對群眾利益有利的事情,看準了就大膽地試、大膽地干、大膽地闖,充分激發和保護廣大干部群眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性。省政府各部門特別是全體組成人員要帶頭盡職盡責,帶頭開明開放,帶頭敢闖敢試,做改革的促進派、創新的實踐者。
   二是要提高駕馭全局能力。把開展深入學習實踐科學發展觀活動與保持經濟平穩較快發展緊密結合起來,更加緊迫地學習新知識、增長新本領,熟悉和掌握現代金融、現代科技、國際經濟和現代管理知識,熟悉和掌握國家各項政策和法規,努力成為管理經濟社會的行家里手。樹立世界眼光,強化戰略思維,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓好全局性、牽動性、導向性的大事,統籌協調好局部與整體、當前與長遠、改革發展穩定的關系。善于見微知著,增強工作的敏銳性和預見性,勇于直面矛盾,敢于承擔責任,不回避、不推諉、不拖延,積極化解各類社會矛盾,及時妥善處置突發事件,不斷提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力。
   三是要提高依法行政能力。牢固樹立法治觀念,依照法定權限和程序管理經濟社會事務。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,認真辦理人大議案、代表建議和政協委員提案,充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見,廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。加強和改進政府立法工作,提高立法質量,規范執法行為,完善行政問責制度,堅決防止行政不作為和亂作為,切實糾正損害群眾利益的不正之風。深入貫徹落實政府信息公開條例和加強市、縣政府依法行政的決定,依法推進政務公開,更加注重公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門和領域的信息公開,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步推進和完善科學民主決策機制,堅持問政于民、問需于民、問計于民,對重大政策、重大項目安排和大額度資金使用等決策,深入調查研究,廣泛聽取意見,集體討論決定,確保各項決策更加符合實際,更加符合人民群眾的愿望。
   四是要提高公共服務能力。全心全意為人民服務是政府一切工作的根本目的,我們必須堅持以人為本、人民唯上,把經濟發展、社會和諧、人民富裕作為我們的使命和追求,不斷增強人民幸福感和社會和諧度。要視群眾呼聲為第一信號,群眾需求為第一選擇,群眾滿意為第一標準,把更多的注意力放到社會管理上,把更多的精力投入到公共服務上,把更多的財力傾斜到改善民生上。凡是事關群眾利益的事,要用心辦、細心辦、耐心辦,讓人民滿意;凡是事關群眾安全的事,要見事早、行動快、解決好,保一方平安。在當前復雜形勢和困難局面下,各級政府部門要進一步加強效能建設,強化責任意識和大局意識,著力提高服務水平和工作效率,積極主動地幫助企業,滿腔熱情地關心群眾,為市場主體投資創業提供優質服務,為人民群眾安居樂業創造良好環境。特別是今年財政增收難度加大、增支因素較多,我們要牢固樹立艱苦奮斗、過緊日子的思想,帶頭壓縮開支,厲行勤儉節約,今年公務購車和用車、會議、公務接待、黨政機關出國(境)等經費要實行零增長,把更多的資金用到保增長、保企業、保民生上來,堅決制止鋪張浪費、奢靡之風,與廣大人民群眾同舟共濟、共克時艱。
   五是要提高執行落實能力。大興真抓實干、雷厲風行的工作作風,進一步提高政策執行力和工作落實力,說到做到,實干實效。對重大決策和部署,要明責任、抓到位、見效果,嚴格執行紀律,加強督促檢查,做到政令暢通、令行禁止。要建立健全抓落實的領導機制和工作機制,不斷完善和嚴格執行責任制度、考核制度,對關鍵環節和重點難點問題要一抓到底,確保各項工作取得實實在在的成效。切實改變工作作風,深入實際、深入基層、深入群眾,開展調查研究,及時發現問題和解決問題,堅決防止形式主義、官僚主義,堅決擺脫文山會海。省政府帶頭精減會議、文件,嚴格控制各類檢查、評比,精簡從簡、務實有效地舉辦會展和節慶活動,各級政府部門特別是領導干部要騰出更多的精力謀大事、謀發展,集中更多的時間抓具體、抓落實。
   六是要提高拒腐防變能力。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,進一步完善懲治和預防腐敗體系。緊緊圍繞腐敗易發多發的重點領域和關鍵環節,推進制度建設和改革創新,努力從制度上堵塞滋生腐敗的漏洞,真正做到用制度管權、管事、管人。加強對權力的制約,特別要加強對領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督和制約,防止權力失控、決策失誤、行為失范。繼續加強領導干部經濟責任審計,加強對重大項目的審計和監督,扎實開展治理商業賄賂專項工作,對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。全體政府工作人員特別是領導干部一定要勤政廉政、自警自勵,做遵紀守法的模范,做廉潔奉公的表率,以實際行動取信于民,進一步營造風清氣正的政治生態。
   各位代表,困難和挑戰考驗著我們,機遇和期待召喚著我們,責任和使命激勵著我們。做好今年的政府工作,需要我們始終保持良好的精神狀態,增強逆水行舟的緊迫感,鼓足知難而進的精氣神。我們堅信,任何困難都改變不了江淮兒女創造幸福生活的強烈愿望,任何挑戰都阻擋不住安徽人民奮力加速崛起的堅定步伐。作為人民公仆,我們唯有振奮精神、昂揚斗志,才能夠團結和帶領人民群眾戰勝前進道路上的各種困難;我們唯有埋頭苦干、奮發圖強,才能不斷創造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業績。
   各位代表,安徽崛起正處在一個重要的歷史關頭,更加艱巨繁重的任務擺在面前,我們的責任重大而光榮,我們的前景光明而美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共安徽省委的堅強領導下,腳踏實地,銳意進取,全面完成今年的各項目標任務,奮力開創安徽各項事業發展新局面,以優異成績向新中國成立60周年獻禮!
   

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