• 索 引 號: 00298627-2/201003-00021
  • 信息分類: 政府工作報告
  • 發布機構: 安徽省人民政府辦公廳
  • 生成日期: 2011/1/20 11:39:13
  • 名    稱: 2010年政府工作報告
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2010年政府工作報告

信息來源:安徽省人民政府辦公廳

     
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——2010年1月25日在安徽省第十一屆人民代表大會第三次會議上

省人民政府省長


各位代表:

  現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧

  剛剛過去的2009年,是新世紀以來我省經濟社會發展面臨挑戰最為嚴峻的一年,也是我們搶抓機遇逆勢而上、發展成就振奮人心的一年。全省各族人民在中共安徽省委的堅強領導下,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,深入貫徹落實科學發展觀,萬眾一心,克難奮進,積極應對國際金融危機,保增長、保民生、保穩定取得明顯成效,綜合實力有新提升,結構調整有新進展,改革開放有新突破,人民生活有新改善,社會大局和諧穩定,較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的目標任務。我們隆重慶祝新中國六十華誕,極大地激發了全省人民的愛國熱情和崛起信心。

  初步核算,全省生產總值突破一萬億元,達到10052.9億元,比上年增長12.9%。財政收入1551.2億元,增長17%,其中地方收入863.9億元,增長19.2%。糧食總產量614億斤,再創歷史新高。規模以上工業增加值3987.9億元,增長22.6%。全社會固定資產投資9263.2億元,增長36.2%。社會消費品零售總額3527.8億元,增長19%。進出口總額156.4億美元,下降22.5%,較上半年降幅收窄10.4個百分點。城鎮居民人均可支配收入14086元,增長8.4%。農民人均純收入4504元,增長7.2%。居民消費價格下降0.9%。城鎮新增就業51.2萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。人口自然增長率控制在7.5‰以內。單位生產總值能耗持續下降,化學需氧量排放量下降2%,二氧化硫排放量下降3.1%。

  過去的一年,我們主動強化應對國際金融危機舉措,全力保持經濟平穩較快發展。面對嚴峻復雜的宏觀經濟環境,我們密切關注形勢變化,積極跟蹤政策走向,主動作為,果斷決策,深入落實中央一攬子計劃,先后出臺一系列保增長的政策措施,較早地實現了經濟回升向好。牢牢把握國家擴內需的政策機遇,在關系國計民生的重要領域開工建設了一批重大項目,干了一批我們多年想干而沒有條件干的大事。合蚌客運專線、合福鐵路安徽段、九華山機場、宣績高速等一批重大項目相繼開工,馬鋼車輪擴能改造、新橋國際機場等重大項目扎實推進,江淮汽車年產20萬輛乘用車、銅陵銳展發動機、國電蚌埠電廠二號機組等重大項目建成投產。經過多年建設,總投資183.4億元的14項治淮骨干工程全面完成,標志著淮河中游骨干防洪體系基本建成。六潛高速、六武高速安徽段、阜周高速北段建成通車,新增高速公路302公里,通車總里程超過2800公里。千方百計保企業,加大幫扶力度,出臺減輕企業負擔和金融支持小企業的多項舉措,全年減免緩稅費312億元,在關鍵時刻提振了企業信心,規模以上工業增加值增速保持中部第一、全國前列。認真落實促進消費的政策措施,大力推進家電下鄉、以舊換新等工作,銷售家電、汽車、摩托車、農機等231.5萬臺(輛),銷售額108億元,家電下鄉銷售量居全國前列,補貼兌付率全國第一,200多萬農戶受益,同時鼓勵普通商品住房消費,開展地產品銷售對接等活動,有力地促進了消費持續快速增長。堅持把保市場、保份額作為外貿工作的重點,多措并舉,有效遏制了進出口急速下滑的態勢。把握宏觀政策導向,引導金融機構創新產品,加大信貸投放,新增本外幣貸款2406億元,增幅高于全國平均水平。全年新增上市公司7家,從資本市場募集資金163億元,發行企業債券、短期融資券、中期票據共234億元,財政部代理發行我省地方政府債券77億元。大力完善地方金融體系,積極引進各類金融機構,有力地支持了經濟社會發展。農村信用社專項票據兌付工作全部完成,新組建開業農村銀行13家,新增擔保機構25家,獲準開業小額貸款公司123家,政策性農業保險覆蓋17個市,中國進出口銀行、民生銀行、匯豐銀行等14家境內外銀行在我省新設23家分支行。

  過去的一年,我們全面加快自主創新步伐,大力促進經濟結構調整和發展方式轉變。著眼增強創新能力,重點實施支持自主創新的財稅、金融、人才和技術研發政策,加快構建以企業為主體的技術創新體系,全省呈現出創新活力增強、創新能力提升、創新人才集聚、創新型產業快速發展的好勢頭。我省被批準為首批三個國家技術創新工程試點省之一;專利申請量、授權量分別達16386件和8594件,在全國位次分別提升2位和6位;13項重大科技成果獲得國家科技獎,其中1項首次獲得國際科學技術合作獎;新增國家級創新型企業6家、試點企業10家,增量全國第一;新增國家級(重點)實驗室4家,國家級高新技術產業基地4家;新增國家級質檢中心2家,總量達到9個,居中部地區首位;新增兩院院士4名。全力推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設,聚焦核心區域、核心企業和核心項目,狠抓企業主體、創新載體和產學研一體建設,科技、產業、改革和人才成果加速涌現,試驗區建設進入國家層面。科技研發實現新突破,建成世界首個量子通信網絡,奇瑞混合動力轎車、科大訊飛暢言教學產品等成功面市。創新型產業加快發展,京東方液晶平板顯示器、普樂非晶硅太陽能電池等重大項目扎實推進,高新技術領域新增規模以上工業企業509戶。體制機制創新加速推進,啟動建設合肥創新服務平臺,省及合蕪蚌三市創業風險投資引導基金順利運行,招募風險投資機構10家,募集資金30億元以上。人才培養和引進取得新進展,與國家外專局簽署合作框架協議,實施引智項目237項,中國科協“海智計劃”工作基地落戶合肥,中科大微尺度國家實驗室和奇瑞公司成為國家級海外高層次人才創新創業基地。制定實施鋼鐵、汽車等9大重點產業調整和振興規劃,出臺文化、現代物流產業發展規劃,完成重點產業技改投資1800億元,工業化率較上年提高0.8個百分點。文化產業發展實現新跨越,產值增幅達30%以上,皖新傳媒成功上市,數字出版等新興文化業態發展迅速。落實完善促進非公有制經濟、中小企業和縣域經濟發展的政策措施,全面推開擴大縣級經濟社會管理權限工作,選擇150個實力較強的鎮開展擴權強鎮試點,縣域經濟增幅高于全省平均水平。扎實推進合肥經濟圈、皖江城市帶和沿淮城市群建設,區域發展進一步協調。繼續深化加快皖北地區發展的政策措施,皖北地區呈現加速發展的可喜局面,合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作進展順利。切實加強節能減排和環境保護,推進淮河、巢湖等重點流域環境整治,所有市縣都建成污水處理廠,新增日處理污水能力101.5萬噸,新增燃煤機組脫硫設施496萬千瓦,“十一五”二氧化硫減排目標提前一年完成。

  過去的一年,我們持續加強“三農”工作,不斷提升新農村建設水平。加大城鄉統籌力度,著力解決農村經濟發展面臨的困難,多渠道促進農民就業創業,實現了農業增產增效和農民持續增收。積極落實各項強農惠農政策,認真執行小麥、水稻等最低收購價,發放各類涉農補貼120.7億元,比上年增加11.7億元。深入推進糧食生產“三大行動”,戰勝皖北地區50年一遇的特大干旱等自然災害,奪得糧食豐收。扎實開展畜牧業升級計劃和水產跨越工程,畜牧水產業規模養殖比重較上年提高5個百分點。大力實施農業產業化“532”提升行動,農產品加工業產值達2582.5億元、增長29.7%,規模以上農產品加工企業達4115家、增加744家。新增農民專業合作組織3507個,完成新型農民培訓59.8萬人。成功舉辦首屆安徽(合肥)農業產業化交易會和第十屆安徽名優農產品、綠色食品(上海)交易會。農村現代流通體系建設步伐加快,“新網工程”網點達3.8萬個,比上年增加3296個。加大農村基礎設施建設力度,新建改建農村公路16708公里,新建改造排灌泵站11.8萬千瓦,新增改善灌溉面積230萬畝、除澇面積80萬畝,投入16.6億元、新開工建設430座病險水庫除險加固工程,新增營造林195萬畝,新增農村沼氣用戶近10萬戶,解決了316.4萬農村人口飲水安全問題。積極穩妥開展農村土地整治整村推進試點和農村危房改造試點,連續11年實現耕地占補平衡,新農村建設“千村百鎮”示范工程取得新進展。繼續深化農村綜合改革,啟動村級公益事業建設一事一議財政獎補試點,“惠民直達工程”試點成效明顯,基層農技推廣體系和獸醫管理體制改革基本完成。

擴大省級城鄉一體化綜合配套改革,積極探索農村土地承包經營權有序流轉,基本完成集體林權確權發證任務并開展配套改革試點。

  過去的一年,我們積極深化重點領域改革,進一步擴大對內對外開放。切實落實支持非公有制經濟發展政策措施,非公有制經濟發展加快,全年新增規模以上中小企業2502戶,增長23.8%。部門預算改革全面推開,地方稅制改革繼續深化,成品油價格和稅費改革順利完成,政府還貸二級公路收費全部取消。經過周密部署精心實施,穩妥解決了工商系統市場辦管脫鉤問題。深化文化體制改革,籌備組建省演藝集團、省廣電傳媒產業集團,172家經營性文化單位實現轉企。積極推進醫藥衛生體制改革,選擇32個縣(市、區)啟動基層醫藥衛生體制綜合改革試點,這項工作受到廣泛認可,人民群眾普遍歡迎。全力推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設,主動配合國家部委編制示范區規劃,邊規劃邊建設,邊申報邊推進,全力以赴做好各項工作,示范區規劃已獲國務院批準,成為我省第一個國家層面戰略規劃,為加速承接國內外產業轉移、進一步擴大對外開放提供了重要的戰略平臺。參與泛長三角發展區域分工合作邁出實質性步伐,交通、能源、科技、金融、旅游、質監等重點領域合作取得新進展。積極謀劃并大力推進與央企調整結構合作發展,在新能源、先進裝備制造、現代服務、基礎設施等領域簽訂合同項目77個、總投資1840.8億元,已開工項目35個、投資額975.1億元,開創了與央企戰略合作的新局面,對推動我省長期又好又快發展具有重大意義。積極參與并主動對接上海世博會的各項籌備工作。在經濟形勢復雜嚴峻的背景下,成功舉辦了第四屆中部投資貿易博覽會,取得了豐碩的經貿與合作成果,彰顯了安徽優勢,擴大了對外影響,提振了崛起信心。黃山航空口岸和馬鞍山、池州水運口岸對外開放,全省口岸開放格局進一步完善。對臺經濟合作加強,合肥至臺北直航開通。全年實際到位省外資金4640億元、增長43.8%,利用外商直接投資38.8億美元、增長11.3%,新落戶世界500強企業4家。入境旅游人數達到156.2萬人次,增長18.2%。對外承包工程和勞務合作營業額增長33.4%,對外投資拓展到44個國家和地區,海外資源開發勘探邁出新步伐。國際友好城市新增3對,達到69對。

  過去的一年,我們著力保障和改善民生,全面發展各項社會事業。堅持民生為第一目標,在財政收支壓力加劇的情況下,繼續加大民生工程推進力度,實施項目由上年的18項拓展到28項,投入由176億元增加到254億元,惠及6000多萬城鄉居民。針對嚴峻的就業形勢,實施更加積極的就業政策,突出抓好高校畢業生、農民工和城鎮困難群體就業,高校畢業生就業率達到90.1%,建成和在建農民工創業園253個,培訓農民工52.8萬人,返鄉農民工中98%返城就業,全省就業形勢基本穩定。社會保障體系覆蓋范圍不斷擴大,基本養老、基本醫療、失業保險參保人數分別達到626.8萬人、1447萬人和377.8萬人,新型農村社會養老保險試點工作啟動,城鄉居民最低生活保障基本實現應保盡保,12.5萬戶城市低收入住房困難家庭享受到廉租房保障。采煤塌陷區村莊搬遷應急工程首批項目進展順利。實行新的扶貧標準,扶貧工作力度不斷加大。推進義務教育經費保障機制改革,實施義務教育學校績效工資制度和農村教師特崗計劃,加快職業教育大省建設,高等教育“雙百工程”和質量工程取得新進展。按照重點設防類抗震設防標準,全面排查鑒定中小學校舍,制定實施3年消除安全隱患工作方案,完成加固改造年度任務,努力將中小學校建成質量最安全、家長最放心的場所。加快文化事業發展,廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農家書屋等文化惠民工程扎實推進。話劇《萬世根本》、黃梅戲《雷雨》等一批精品佳作獲國家級獎項,成功舉辦第二屆中國國際動漫創意產業交易會、第二屆中國農民歌會、第五屆中國黃梅戲藝術節,徽州文化生態保護項目獲第三屆文化部科技創新獎唯一特等獎。強化公共衛生服務,免費實施擴大國家免疫規劃、婚前醫學檢查和農村孕產婦保健,啟動中醫臨床研究基地建設,甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病和地方病防控取得明顯成效。城市社區衛生覆蓋率達89%,新型農村合作醫療運行質量全國領先。 “全民健身、健康安徽”主題活動蓬勃開展,我省健兒在全運會上取得13金、12.5銀、9銅的歷史最好成績。精神文明建設取得新成果,馬鞍山市榮獲中部地區唯一的全國文明城市稱號。廣播影視、新聞出版、文學藝術、哲學社會科學進一步繁榮,外事、僑務、港澳、統計、文物、檔案、地方志、參事文史工作繼續加強,地震、氣象、地質、測繪、防災減災工作扎實推進,婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業取得新進步。認真貫徹黨的民族宗教政策,民族團結、宗教和睦局面繼續鞏固。

  過去的一年,我們高度重視維護社會穩定,努力營造安定和諧的社會環境。認真落實穩定第一責任,深入開展平安創建活動,健全社會治安防控體系,高度重視國家安全工作,圓滿完成國慶60周年安保任務,全省社會治安大局穩定,人民群眾安全感進一步增強。加強信訪工作創新,建立下行接訪、涉訪特困救助、網友留言辦理反饋等制度,加強積案化解,信訪總量穩中有降。深入開展“質量和安全年”活動,加強重點行業和領域安全生產專項整頓,扎實推進產品質量和食品藥品安全監管,安全生產形勢總體平穩。建立健全應急機制,基本形成覆蓋各類突發事件的應急預案體系。加強法制宣傳教育,落實法律援助政府責任,全省已建法律援助中心123個、法律援助工作站2060個。對口支援松潘縣災后重建工作加速推進,已完工和在建項目37個,占項目總數的80.5%,受到災區群眾的廣泛好評。國防動員、人民防空和雙擁優撫工作取得新進步,駐皖部隊和廣大民兵預備役人員在抗災救災、維護社會穩定、支持地方經濟建設等方面作出了重要貢獻。

  過去的一年,也是政府自身建設得到加強、施政水平不斷提高的一年。我們認真開展深入學習實踐科學發展觀活動,解放思想,改革創新,著力解決發展中的突出問題,不斷增強科學發展的能力和水平。我們堅持依法行政,嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責,深入推進政府職能轉變,基本完成省、市、縣三級政府機構改革任務。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,認真聽取各方面的意見和建議,推進決策科學化和民主化,辦理人大代表建議745件、政協委員提案815件。加強政府法制建設,改進立法工作,提高立法質量,規范執法行為,提請省人大常委會審議地方性法規12件,制定、發布省政府規章8件。進一步推進政務公開,啟動實施新科技成果、招商項目和就業勞務信息發布“三個窗口”建設,繼續深化“一站式”服務。認真貫徹落實中央關于黨政機關厲行節約的八項要求,因公出國(境)、公務車輛購置及運行費用支出比前三年平均數分別下降37.5%和20.6%,“小金庫”治理取得階段性成果。強化行政監察和審計監督,勤政廉政建設有新成效。

  在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我省經濟社會發展還面臨著不少困難和問題,政府工作與人民的期待還有差距。主要是:經濟回升的基礎還不穩固,部分行業和企業生產經營仍比較困難,民間投資意愿不強,居民消費后勁不足,外貿下降的局面尚未根本扭轉。一些長期制約我省發展的深層次矛盾和問題也進一步凸顯,農業基礎仍然薄弱,企業核心競爭力不強,城鎮化進程滯后,服務業發展水平較低,節能減排任務艱巨,結構調整和轉變發展方式難度加大,就業形勢依然嚴峻,部分群眾生活比較困難,社會保障、教育、醫療等方面還存在著一些亟待解決的問題。政府職能轉變與科學發展的要求還不完全適應,公共服務能力有待增強,行政效能需要進一步提高,一些部門思想解放不夠、創新意識不強、工作作風不實、辦事效率不高,形式主義、官僚主義和鋪張浪費現象還不同程度地存在,極少數人甚至以權謀私、貪污腐敗。對此,我們一定高度重視,切實加以解決,絕不辜負全省人民的期望和重托。

  各位代表!

  過去的一年,面對國際金融危機的嚴峻挑戰,我們團結拼搏,砥礪奮進,在超乎尋常的困難下取得了超出預期的成績。歷程艱辛難忘,經驗彌足珍貴。我們深切體會到:必須把中央精神與安徽實際結合起來,創造性地開展工作,搶抓政策機遇,搶占發展先機;必須把市場調節與政府調控結合起來,在充分發揮市場機制作用的基礎上,政府主動作為,善于作為;必須把短期增長與長期發展結合起來,既立足當前保持經濟平穩較快增長,又著眼長遠調整結構轉變發展方式;必須把營造良好環境與提振精神狀態結合起來,大力加強政治生態建設,充分發動和依靠人民群眾,著力營造風清氣正、團結奮斗的良好氛圍,不斷煥發拼搏進取、昂揚向上的精神狀態。今天的安徽,處處涌動著干事創業的熱潮,呈現出生機蓬勃的景象。安徽的發展,已經步入開放合作、跨越發展的新時期,站在厚積薄發、加速崛起的新起點!

  各位代表!

  回顧過去一年的工作,深感成績來之不易,這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果,是全省各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。在此,我代表省人民政府,向全省各族人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持安徽現代化建設的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士,向在我省創業的境內外投資者、建設者,表示衷心的感謝!
二、2010年工作目標和主要任務

  2010年是實施“十一五”規劃的最后一年,也是鞏固經濟回升基礎、謀劃“十二五”發展的關鍵之年,做好經濟社會發展工作意義重大。總體判斷,今年經濟發展環境將好于去年。從宏觀形勢看,國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,加強對中西部地區和“三農”支持、加大民生投入、鼓勵自主創新和結構調整等政策導向,重點更加明確,措施更加具體,有利于我們鞏固發展優勢、加強薄弱環節。從我省發展看,經濟總量過萬億,邁入經濟增長提速、結構調整加快的新階段,隨著一大批重大項目陸續建成,新的經濟增長點加速形成,為經濟社會發展奠定了堅實基礎,特別是皖江城市帶承接產業轉移示范區建設全面啟動,將成為擴大對外開放的新高地,成為又好又快發展的新引擎。同時必須看到,外部環境不確定不穩定因素仍然很多,前進道路上的挑戰依然嚴峻。我們一定要未雨綢繆、增強憂患意識,保持清醒的頭腦;更要審時度勢、增強機遇意識,堅定必勝的信心。我們要堅決貫徹落實中央和省委的決策部署,進一步凝聚全省人民的智慧力量,銳意進取,開拓創新,努力推動經濟社會又好又快發展,力爭走在中部崛起的前列。

  今年工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞加快經濟發展方式轉變,著力擴大有效需求,著力調整經濟結構,著力推進自主創新,著力深化改革開放,著力保障改善民生,著力發展社會事業,全面完成“十一五”規劃目標,確保經濟平穩較快發展和社會和諧穩定,不斷開創科學發展、加速崛起的新局面。

  綜合各種因素考慮,今年經濟社會發展的主要目標是:全省生產總值增長10%以上,財政收入增長12%,全社會固定資產投資增長20%,社會消費品零售總額增長17%,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長7%,居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業45萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,人口自然增長率控制在7.5‰以內,單位生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫排放量全面完成“十一五”規劃目標。實現上述目標任務,必須著力抓好以下九個方面工作:
(一)持續擴大有效需求,促進經濟平穩較快發展

  認真貫徹落實國家宏觀調控政策,堅持增投入、擴內需、穩外需相協調,鞏固擴大全省經濟平穩較快發展的良好態勢。

  堅定不移擴大有效投入。進一步提升“861”行動計劃,按照質量高、數量多、體量大的要求,加大項目建設力度,確保固定資產投資平穩較快增長。大力推進在建項目,強化協調調度,落實配套資金,加快中鹽合肥化工基地、熔安動力船用柴油機、奇瑞轎車五廠、大陸輪胎等重大產業項目,以及第三代移動通信網絡、京滬高速鐵路安徽段、寧安城際鐵路、阜陽至新蔡高速公路、蕪申運河安徽段航道整治、馬鞍山長江公路大橋、安慶長江鐵路大橋、新橋國際機場等重大基礎設施項目建設。毫不松懈地抓好項目爭取和開工,積極推進新一輪治淮建設,力爭開工建設淮化集團煤化工、商丘至合肥至杭州鐵路、合肥至廬江至銅陵鐵路、望東長江公路大橋、沙潁河航道整治、水陽江治理、滁河治理、淮北虎山電廠、淮南朱集煤礦等重大項目,做好川氣東送入皖的承接工作。進一步完善項目謀劃機制,繼續推進池州長江公路大橋、皖電東送1000千伏淮南—上海特高壓輸變電工程、合肥煤電鋁聯營、引江濟巢、淮水北調等重大項目前期工作,擴大項目儲備規模,確保新增重大項目儲備3000億元以上。

  繼續保持消費快速增長。認真落實國家擴大消費有關政策,多渠道增加城鄉居民收入,提高居民消費意愿和能力,增強消費對經濟增長的拉動作用。深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設,完善城鄉市場流通網絡,不斷優化消費環境。繼續實施家電、汽車、摩托車、農機下鄉和農超對接,全面啟動家電、汽車以舊換新工作,進一步激發城鄉消費潛能。著力推進保障性住房建設和城市、國有企業棚戶區改造,擴大普通商品房供給,促進房地產市場健康穩定發展。深入開發旅游休閑、文化娛樂、體育健身、教育培訓等消費市場,鼓勵發展網絡、租賃和定制銷售等新型消費模式。整頓和規范市場秩序,完善價格調節基金和基本生活必需品應急儲備機制,加強物價監測調控,保持市場物價基本穩定。

  努力促進外貿穩中有升。落實完善穩定外需的各項促進政策,加快轉變外貿發展方式。繼續加大國際市場開拓力度,穩定紡織品、農產品等傳統優勢產品和勞動密集型產品出口,著力提升機電產品、高新技術產品和自主品牌產品出口比重,積極發展服務貿易,引導企業加快調整出口商品結構。充分發揮進口對于產業結構升級的引導作用,鼓勵緊缺資源、先進技術、先進裝備和關鍵零部件進口。大力發展加工貿易、服務外包,開展科工貿一體化經營。提升新型出口產業集群、出口基地和出口加工區建設水平,努力增強中小企業外貿營銷能力。加強融資擔保、信用保險、出口退稅、大通關和外匯管理等貿易便利化服務。

  進一步加強經濟運行調節。保持促進經濟平穩運行各項政策措施的連續性和穩定性,進一步增強針對性和靈活性。強化經濟運行監測調節,做好煤炭、電力、油品、運輸資源供應保障工作,完善生產要素供應的應急預案,增強應對突發事件的能力。幫助企業完善營銷體系,支持企業不斷鞏固、擴大市場。繼續抓好企業扭虧增盈。

  (二)強力推進自主創新,加快經濟結構調整和發展方式轉變

  充分發揮自主創新的支撐和帶動作用,加快工業強省步伐,以推進國家技術創新工程試點省為契機,打造新興產業、壯大優勢產業、提升傳統產業,推動經濟發展方式轉變。

  大力加強自主創新戰略平臺建設。扎實推進國家技術創新工程試點省工作,以合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設為主抓手,加快皖江城市帶產業技術升級,輻射帶動全省技術創新。培育提升一批創新型企業,建設一批產學研戰略聯盟。加快構建產業研發、要素交易、成果轉化、中介服務、資源共享等服務平臺,加速創新要素向企業聚集,增強企業自主創新能力和核心競爭力。進一步落實和完善創新政策,深化省部(院)合作,加強科技攻關和產學研體制機制創新,支持戰略高技術和基礎前沿科學研究,充分發揮大學和科研院所在創新體系建設中的作用,積極吸引國內外科研院所進駐我省。支持馬鞍山、銅陵等省級高新區籌建,爭取全省實現高新技術產業總產值4400億元。進一步聚焦核心區域、核心企業和核心項目,加大力度推進合蕪蚌自主創新綜合試驗區建設,著力構建創新型人才、企業和產業發展高地。支持合肥高新區申報國家創新型科技園區,加快合肥示范核心區等建設,推進蕪湖、蚌埠高新區升級。探索開展投融資體制、股權激勵等改革,扎實做好合肥公共安全、蕪湖汽車電子及關鍵零部件創業投資基金試點工作,加快風險投資基金的招募與運作,推進股權、專利權、商標權質押貸款試點工作,探索發展創新創業信用擔保和貸款。積極推進自主創新產品在本省試用和推廣,使安徽成為自主創新產品最直接的試驗地和推廣帶。

  加快發展戰略性新興產業。制定支持新興產業發展的指導意見,著力培育電子信息、節能環保、新型顯示、生物醫藥、公共安全、新能源汽車、光伏、文化創意等增長潛力較大的戰略性新興產業,編制專項發展規劃和優勢領域技術發展指南,加大政策扶持力度,落實具體實施項目,將優質要素資源向新興產業集中,快速起步,全力推進,搶占未來經濟發展的制高點。進一步整合資源、集成項目、集中優勢,加快推進奇瑞和江淮新能源汽車、京東方六代和八代線、蕪湖三安光電、兩淮煤礦瓦斯治理和綜合利用、海螺水泥余熱發電等重大項目,迅速形成產業規模和競爭優勢,打造新的產業增長極。

  做大做強先進制造業。進一步增強汽車產業自主研發能力,完善零部件配套體系和營銷網絡體系。推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化,加快建設合肥工程機械、蕪湖節能裝備、蚌埠環保裝備、兩淮煤機裝備、蕪湖船舶制造、馬鞍山冶金裝備等六大裝備制造基地。加快實施鋼鐵、水泥、有色、煤炭、化肥、紡織、輕工等行業重大升級改造項目,推進戰略性重組,進一步做大做強。加快華誼無為精細化工基地、淮北臨渙煤焦化、定遠鹽化工、安慶石化煉化一體化等重大項目建設,形成一批特色明顯、體系完整的產業集群。創建一批優質產品生產示范區,以品牌引領區域經濟發展。

  推動服務業跨越式發展。重點發展現代物流、科技和信息服務、商務服務、金融、文化和旅游、房地產、居民服務、農業和農村服務等八大服務業,全面增強服務業對發展經濟、調整結構、改善民生的支撐能力。推進現代服務業綜合改革試點,規劃建設現代物流、科技創意、服務外包等服務業集聚區,打造一批集聚度高、特色鮮明的現代服務業發展平臺,支持黃山市申報國家服務業綜合改革試點。加快建設皖南國際旅游文化示范區、合肥商務科教旅游區、大別山紅色旅游區和皖北歷史文化旅游目的地,著力培育具有較強競爭力的大型旅游企業集團,強化整體宣傳營銷,壯大旅游業規模,提升旅游業層次。規范服務業價格和收費政策,建立健全服務業統計和考核制度,加快推進服務業標準體系建設。

  切實加強資源節約和環境保護。把發展低碳經濟與轉變發展方式有機結合起來,大力推進高碳產業低碳化改造和低碳技術應用,積極開展低碳經濟試點。對高耗能、高排放、高污染行業實行強制性清潔生產審核,強化燃煤電廠煙氣脫硫設施運行監控。繼續實施工業節能、建筑節能等十大節能重點工程,積極推廣能量系統優化、可再生能源利用等節能減排新技術,推廣綠色照明產品。深化循環經濟試點,發展循環經濟產業,加快實施新能源電池、再生資源回收利用、汽車零部件再制造等重點項目。進一步加快污水處理廠及配套設施建設。支持社會資本投資城鎮生活污水、垃圾處理等項目。加強農業面源污染治理。推進農村環境建設“以獎促治”,探索建立農村環境衛生管理體制與環境污染治理長效機制。適時開展生態環境補償、排污權交易試點工作。繼續推進礦山地質環境恢復和治理。大力開展植樹造林,增加森林碳匯。加強水資源優化配置與節約保護,加快實施淮河、巢湖流域水污染防治規劃,啟動巢湖流域水污染防治亞行貸款項目前期工作,繼續開展淮河流域枯水期和汛期污染聯防。

  大力實施人才強省戰略。加大培養和引進人才力度,加強各類人才隊伍建設。圍繞提升自主創新能力,扎實推進“安徽杰出人才工程”和技能振興計劃,培養造就一批專家、科技帶頭人和高技能人才。加快建立統一規范的人力資源市場和公共服務體系,啟動建設一批省級博士后工作站。加快人才評價和分配體制創新,開展職務科技成果股權和分紅激勵試點工作,建立健全創新人才引進和流動機制。深化拓展“115”產業創新團隊建設工程。及時把握國際人才流動趨勢,大力吸引海外優秀人才來皖創業。
(三)全面承接產業轉移,全方位擴大對外開放

  搶抓產業轉移機遇,進一步提升開放型經濟水平,著力構建多層次、寬領域、全方位開放格局。

  全力推進承接產業轉移示范區建設。制定出臺推進皖江城市帶承接產業轉移示范區建設的決定和實施方案,明確具體支持政策,探索建立承接產業轉移的新模式。制定示范區產業發展指導目錄,編制產業發展、城鎮體系、物流、土地利用、基礎設施建設、職業教育、生態保護等專項規劃。啟動承接產業轉移集中區建設,編制集中區總體規劃及起步區控制性詳細規劃,鼓勵與沿海地區以多種方式共建開發園區,吸引產業集群式轉移。開展大規模宣傳推介和招商引資活動,引進一批產業層次高、投資規模大、帶動能力強的重大項目,引導國內外科研院所和企業研發基地入駐示范區。加強長江岸線資源保護和開發利用,制定岸線資源管理和有償使用辦法。積極推進合肥出口加工區建設,開展蕪湖保稅港區前期工作。建立健全示范區建設領導推進機制,明確省市縣各級責任,研究制定示范區建設成效衡量指標體系和考核評價辦法,加大財政、金融、土地、環保、人才等方面的政策支持,提高示范區影響力和吸引力。通過堅持不懈的努力,把皖江城市帶建設成為產業實力雄厚、資源利用集約、生態環境優美、人民生活富裕、與長三角地區有機融合、全面協調可持續發展的示范區。

  深化泛長三角區域發展分工合作。落實共同推進長三角地區一體化發展若干重要事項,加快推進與長三角地區交通、能源、信息等重大基礎設施對接,支持具備條件的市加入長三角城市經濟合作組和協調會。繼續推動市場準入、質量標準、要素市場建設等方面的合作,加快建立多層次的市場體系。舉全省之力,積極參與上海世博會,擴大安徽影響,展示安徽形象。全面推進與中部地區其他省份的合作,繼續加強與珠三角、環渤海、海峽西岸及西部地區的經貿合作,進一步拓展對港澳臺經濟合作。

  推進招商引資向縱深發展。創新引資方式,提高引資質量和水平。重點推行產業鏈招商,積極引導外資投向高新技術產業、先進制造業、現代農業和現代服務業。著力引進世界500強企業和戰略投資者,推動跨國公司在華地區總部及生產、采購、研發中心入駐我省。認真落實與央企合作成果,確保簽約項目落地生根開花結果,推動建立與央企合作發展的長效機制。認真辦好第六屆中國國際徽商大會。

  積極穩妥支持企業“走出去”。支持企業擴大對外投資,構建海外服務營銷網絡,開展境外資源勘探開發與農業開發,實施優質資產并購和技術研發。支持科研院所和企業開展境外工程總承包,參與援外工程建設,帶動成套設備和原材料出口。大力扶持具有徽風皖韻的文化產品拓展國際市場。主動參與境外經貿合作區建設,積極探索與自由貿易合作區和友城間政府經貿合作新機制。充分發揮行業協會、同業商會和現有海外窗口作用,提高“走出去”的組織化程度。
(四)大力統籌城鄉發展,建設社會主義新農村

  堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重,加大支持力度,不斷夯實農業農村發展基礎,努力實現農民收入持續穩定增長。

  加快發展現代農業。實施新增糧食生產能力規劃,深入推進糧食生產“三大行動”,全面提高糧食綜合生產能力。加快建設農業科技創新工程,推廣良種良法,促進農機農藝結合,開展糧棉油高產創建活動。啟動建設省級現代農業示范區,推進省級農業綜合開發示范區建設,支持有條件的地方申報國家級現代農業示范區。加強糧食現代物流體系建設。進一步健全基層農技推廣體系,強化農業公益性服務,認真做好重大動植物疫病防控。實行農產品質量安全全程監控,推廣農業標準化生產,創建省級以上農業標準化示范區173個、優質農產品標準化生產基地60個。加快推進畜牧水產規模化、標準化健康養殖。完善農業保險財政補貼政策,增加農業保險試點品種并逐步擴大到全省。

  大力推進農業產業化。把加快農業產業化作為調整農業結構、建設社會主義新農村的關鍵舉措,進一步推進農業產業化“532”提升行動。堅持引進和培育并重,加強資金、人才和技術等支持,大力扶持本土農業產業化企業,積極引進境內外農業產業化優勢企業,著力培育壯大國家級、省級農業產業化龍頭企業。抓住項目和品牌兩個關鍵,大力發展農產品加工產業集群。突出標準化和訂單生產,加快建設農產品生產基地,重點加強龍頭企業原料基地建設。強化市場引導和利益調節,創新經營體制,加快發展農民專業合作組織,支持農民開展資金互助和土地股份合作。進一步辦好安徽(合肥)農業產業化交易會、第八屆中國(合肥)苗木花卉交易會、安徽綠色食品名優農產品(上海)交易會。

  加強農業農村基礎設施建設。鼓勵、引導社會資金對農業農村基礎設施投入。進一步落實耕地保護目標責任制,狠抓耕地保護和質量建設,實施土地整理復墾開發重大工程,加強中低產田改造,建設一批高標準農田和基本農田保護示范區。加快淠史杭等7個大型及一批中型灌區續建配套和節水改造步伐,開工建設300座病險水庫除險加固工程,解決344萬農村人口飲水安全。抓住國家全面開展小型農田水利重點縣建設的機遇,全面加強農田水利建設。大力推廣沼氣、秸稈綜合利用等可再生能源技術。

  多渠道促進農民增收。加大各項強農惠農政策落實力度,認真執行小麥、水稻等最低收購價政策,進一步增加農業補貼,保護和調動農民生產積極性。依托自然、勞動力等資源優勢,強化土地供給、資金、技術等支持,大力發展能吸納更多農民就業的食品加工、紡織服裝、商貿餐飲、建筑等勞動密集型產業,拓展增收空間。整合各類培訓資源,加強農民工職業技能培訓,提升勞務輸出服務水平,積極引導農民向二、三產業和城鎮轉移,增加工資性收入。因地制宜,加快發展特色高效農業、休閑觀光農業,挖掘農業內部增收潛力。大力發展油茶等經濟林,幫助農民興林致富。切實做好減輕農民負擔工作。進一步加大扶貧開發力度,大力推進“552”扶貧行動計劃,減少貧困人口40萬。

  深入推進農村改革創新。在保持農村土地承包關系穩定的基礎上,按照依法自愿有償原則,鼓勵農民以轉包、轉讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉農村土地承包經營權。進一步推進新農村建設“千村百鎮”示范工程,認真總結農村土地整治整村推進試點經驗并加快推廣步伐,深化農村土地綜合制度改革,促進城鎮化與新農村建設的良性互動。全面深化農村綜合改革,鞏固完善為民服務全程代理制,全面推進村級公益事業建設一事一議財政獎補試點和 “惠民直達工程”試點。加快集體林權制度配套改革。穩步推進城鄉一體化綜合配套改革,支持各地探索符合實際的城鄉一體化發展道路。
(五)著力加快城鎮化步伐,推動區域協調發展

  把推進城鎮化作為擴內需、調結構的重要抓手,培育壯大城市群,加快發展中心城市和小城鎮,形成特色鮮明、優勢互補、競相發展的區域格局。

  推動中心城市和城市群建設。加大合肥現代化濱湖大城市建設力度,增強輻射帶動力、產業支撐力和綜合承載力,提升省會城市首位度。加快合肥經濟圈發展,推進基礎設施、產業布局、區域市場、環境保護一體化,促進省會與周邊城市聯動發展。進一步推進皖江城市帶和沿淮城市群建設,加快皖南地區開放開發步伐,推動老工業城市和資源型城市發展轉型。加大城鎮建設投入力度,加強基礎設施建設,提升公共服務水平。

  大力推進皖北地區加快發展。認真落實加快皖北地區發展各項政策措施,進一步加大政策、項目、資金、人才的傾斜力度,加快工業化、城鎮化和市場化進程,增強持續快速健康發展能力。充分發揮煤電等資源優勢,加大對開發園區支持力度,提高資源開發利用水平,培育壯大新型資源精深加工、現代煤化工、現代中藥等特色優勢產業。充分發揮農業和勞動力資源優勢,加快糧食主產區建設,大力發展農產品加工龍頭企業,依托農產品優勢產業帶,打造特色農產品加工產業集群,為農民提供更多的就業崗位,實現農民外出務工與本地創業就業的有機結合。充分發揮文化資源優勢,大力發展歷史文化旅游和現代農業觀光旅游。推進合肥等市縣與皖北三市六縣結對合作,落實具體項目,鼓勵以多種形式共建開發區,加快培育皖北地區新的經濟增長點。

  繼續支持縣域經濟做大做強。完善財政省直管縣和鄉財縣管體制,簡政放權,進一步下放縣級經濟社會管理權限,深入扎實有效推進擴權強鎮工作,增強縣域經濟自主發展活力。強化政策支持,以創新機制、優化環境、培植財源為突破口,著力發展非公有制經濟、園區經濟和特色經濟,加快縣域工業化進程。實施分類指導、分類考核,提升縣域經濟發展水平。加快大別山區、革命老區、庫區、沿淮行蓄洪區和少數民族聚居地區發展,扎實推進江淮分水嶺綜合治理開發。

  加快重點城鎮規劃和建設步伐。遵循城鎮化發展規律,理清思路,明確目標,突出加強城鎮體系規劃,優化城鎮規模、結構和布局,引導農民向城鎮集中、工業向園區集中、居民向住宅小區集中。 
大力發展一批具有產業基礎和文化特色的縣城和重點鎮,培植主導產業和產業集群,建設一批規模大、層次高、輻射力強的專業鎮,培育一批個性鮮明、環境優美、宜居宜業的特色鎮。加強歷史文化名城名鎮名村和古民居保護。深化戶籍制度改革,放寬中小城市和城鎮戶籍限制,推進在城鎮有穩定就業和住所的農民有序轉變為城鎮居民。
(六)高度重視財稅金融,強化發展支撐能力

  充分發揮財稅政策作用直接、運用靈活、定點調控的優勢,積極推動金融改革發展與創新,更好地支持和服務經濟發展。

  進一步做好財稅工作。落實結構性減稅政策,加大清費治亂力度,切實減輕企業負擔。調整優化支出結構,更加突出重點,發揮財政對轉變發展方式、保障和改善民生的支持作用。依法加強稅收征管和社保費征繳,規范稅費收入管理。加快建立和完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算和社會保障預算體系,進一步健全轉移支付制度,探索建立縣級基本財力保障機制。整合現有存量資產,規范資金運營管理,提高政府投融資平臺的資本規模和信用等級,增強政府投融資能力,防范政府投融資風險。

  著力提升信貸服務水平。提高金融服務質量和水平,引導金融機構加大對重點領域、產業轉移和戰略性新興產業的支持力度。設立中小企業信貸專營服務機構,完善中小企業信用擔保體系,繼續落實中小企業貸款風險補償各項政策,切實緩解中小企業融資難。制定縣域金融機構新增存款主要用于當地貸款的激勵政策,加大縣域經濟發展的金融支持力度。推進金融產品和服務創新,支持建立農村信用擔保機構,鼓勵金融機構開辦農民工返鄉創業貸款。密切政府與金融機構合作,全面落實與國有商業銀行簽署的戰略合作協議,繼續舉辦銀企對接活動。引導金融機構積極爭取信貸額度,力爭信貸資金增幅高于全國平均水平。

  加快地方金融體系建設。深化農村信用社改革,推動更多的農信社組建為農村商業(合作)銀行,支持經營良好的農村銀行跨區域設立分支機構。推進村鎮銀行等新型農村金融機構建設,鼓勵和規范各級各類擔保公司、小額貸款公司發展。繼續引進省外銀行入駐我省,加快各類銀行在皖布點步伐,支持合肥設立區域性金融服務中心和后臺中心。積極發展證券、保險、信托、企業財務公司等金融機構和各類股權投資基金。擴大債券融資規模,積極培育上市后備資源,提高企業直接融資比重。繼續推進“信用安徽”建設。依法打擊各類金融犯罪,大力維護金融市場秩序。
(七)進一步深化體制改革,增強發展動力活力

  緊緊圍繞轉變發展方式,不失時機地加大重點領域和關鍵環節改革力度,為經濟社會發展營造良好的體制機制環境。

  大力發展非公有制經濟。深入落實促進非公有制經濟發展的各項政策,不斷優化非公有制經濟發展環境,激發、釋放全民創業的動力和活力。凡是國家法律法規未明確禁入的行業和領域,都要實行“非禁即入”,放寬市場準入,降低創業門檻,激活民間投資。建立健全投資服務體系,保護民間資本合法權益,更多地吸引非國有資本參與國有企業的股份制改造。落實稅費優惠,改善信貸服務,嚴禁不合法收費,使安徽成為民間資本的熱土、民營經濟的樂園。

  推進資源性產品價格改革。統籌兼顧,細化配套方案,穩步實施資源性產品價格改革。支持具備條件的企業開展大用戶直購電試點。完善可再生能源發電定價和費用分攤機制,推進發電權交易及跨省輸送電管理。落實好居民用電階梯價格政策。推進排污、污水處理、垃圾處理等環保收費改革。健全水電油氣價格補貼聯動機制,確保困難群眾基本生活水平不因價格變動而受影響。

  深化醫藥衛生體制改革。加快基層醫藥衛生體制綜合改革試點步伐,全面推進管理體制、人事、分配、基本藥物、保障制度改革,科學設置基層醫藥衛生機構崗位,因事設崗,全員聘用,實施績效考核和績效工資制度,實行基本藥物和補充藥品零差率銷售,建立科學合理的補償機制。這項工作要在總結試點經驗的基礎上,適時在全省推開。積極穩妥推進公立醫院改革試點。強化政府舉辦基層醫療衛生機構的公益性質,增強基本公共衛生和基本醫療服務能力,切實緩解百姓“看病難、看病貴”問題。

  推進其他領域改革。繼續深化國有企業改革,加快產權多元化步伐,培育壯大一批具有較強競爭力的大企業集團。穩妥推進事業單位分類改革,全面實施崗位設置管理,促進由身份管理向崗位管理轉變;全面推行聘用制度,實行全員聘用、合同管理;逐步完善公開招聘制度,制定公開招聘的具體辦法。積極深化收入分配制度改革,落實最低工資制度,適時調整最低工資標準,完善對低收入群體的轉移支付,加快工資支付保障制度建設,努力增加勞動者勞動報酬。
(八)加快發展社會事業,促進人與社會全面進步

  統籌經濟社會協調發展,更加注重社會建設,加強體制機制創新,著力提高社會管理和公共服務水平。

  堅持教育優先發展戰略。深化教育改革,提高各級各類學校教育教學質量,加強教師隊伍建設,加快教育現代化進程。深入推進義務教育均衡發展,進一步推進中小學布局結構調整,加快城鄉義務教育學校標準化和中小學校舍安全工程建設。鞏固提高“普九”成果,加快普及高中階段教育,重視學前教育,關心特殊教育。深入推進職教大省建設,堅持規模與質量并重,創新辦學體制,統籌整合資源,扶持職教園區發展,加強實訓基地建設,提高職教基礎能力和水平。以建設高等教育強省為目標,扎實推進高等教育“質量工程”,提升創新能力,調整優化學科專業結構。支持引導規范民辦教育健康發展。深化遠程教育和繼續教育,完善國民教育體系和終身教育體系。繼續做好家庭經濟困難學生資助工作,推進農村中等職業教育免費進程,完善農村中小學寄宿貧困生困難補助,認真解決農村留守兒童就讀和生活困難問題。

  加快發展公共衛生事業。強化政府責任和財政投入,進一步加強覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生服務體系建設。完善新型農村合作醫療制度,擴大受益率,提高籌資標準和補償待遇,參合農民的補助標準由每人80元提高到120元。加快完善城鎮社區衛生服務制度,加大對困難人群醫療救助力度,讓人人享有基本醫療衛生服務。深入開展愛國衛生運動,推進城鄉衛生環境不斷改善。突出抓好重大疾病防控,扎實做好甲型H1N1流感等重大傳染病和職業病防控。大力發展中醫藥事業,推進國家中醫臨床研究基地建設。

  著力推進文化強省建設。加強社會主義核心價值體系建設,深入開展思想道德教育和群眾性文明創建活動。強力推進文化體制改革,加快國有演出院團轉企改制,深化廣播影視和新聞出版體制及公益性文化事業單位改革,切實抓好文化市場綜合執法改革。深入推進文化展示傳播和文化保護利用等八大工程,加大文化產業招商引資力度,大力實施重大文化項目帶動戰略和品牌戰略,加快文化產業園區(基地)和區域特色文化產業群建設。充分挖掘歷史文化精髓,創作更多體現安徽特色、反映時代精神的文化藝術精品。加強文物保護和開發利用,完成第三次全國文物普查和首次非物質文化遺產普查,積極申報全國重點文物保護單位和國家級非物質文化遺產名錄,繼續推進“徽州文化生態保護實驗區”建設,力爭省博物館新館建成開館。繁榮發展哲學社會科學,積極發展新聞出版、廣播影視、文學藝術事業。重視加強基層公共文化服務體系建設,逐步推動公共文化設施免費開放。繼續實施廣播電視“村村通”、農家書屋和鄉鎮綜合文化站等文化惠民工程建設,廣泛開展豐富多彩、健康文明的城鄉文化活動。

  統籌發展各項社會事業。認真實施全民健身條例,促進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業協調發展。精心辦好第四屆全國體育大會和第十二屆省運會,力爭在廣州亞運會上取得競技體育好成績。積極發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的重要作用,支持其依據法律和各自章程參與社會管理和公共服務。創新社會管理。加強社區基礎建設,提升社區公共服務水平。做好檔案、地方志、參事文史工作,推進外事、僑務、港澳、對臺、地震、氣象、地質、老齡、紅十字會工作,發展殘疾人事業和慈善事業。重視加強人口和計劃生育工作,統籌解決人口數量、素質、結構和分布問題,促進人的全面發展。認真開展第六次全國人口普查。
(九)切實保障改善民生,維護社會和諧穩定大局

  把保障和改善民生放在更加突出的位置,進一步做好就業和社會保障工作,促進社會公平正義,維護社會穩定,建設和諧安徽。

  突出加強就業和社會保障工作。加快健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系,全面提高公共就業服務水平。繼續執行“五緩四降三補貼”政策,多渠道增加就業崗位。加強就業和社會保障公共服務設施建設。加大技能培訓、政策幫扶和就業服務援助力度,重點解決高校畢業生、農民工和困難群體就業問題。鼓勵扶持高校畢業生創業實踐,落實“三支一扶”、就業見習計劃等大學生基層就業政策。繼續實施農民工就業“綠色通道”,幫助農民工實現就地就近就業,支持有能力、有條件的農民工返鄉創業,全年建成300個農民工創業園。鞏固發展和諧勞動關系,加強對用人單位執行勞動合同、工資分配等的指導和監管,切實維護勞動者合法權益。加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,完善城鎮職工養老、失業、醫療保險制度,全面實施被征地農民養老保險制度,積極穩妥推進新型農村社會養老保險試點。貫徹落實養老保險關系接續辦法,推進并規范養老保險省級統籌、工傷保險市級統籌,擴大醫療、失業保險市級統籌范圍。完善社會救助體系,實施城鄉低保對象、企業退休人員、農村五保戶、部分優撫對象待遇的擴面提標。

  拓展提升民生工程。圍繞“五有”目標,穩步推進民生工程,全力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加大政府投入力度,形成穩定、多元的民生工程籌資機制。優化支出結構,確保新增財力向基層和困難群眾傾斜。今年計劃投入330億元,實施33項民生工程,新增中小學校舍安全工程、社會(兒童)福利中心、農村留守兒童之家、光榮院建設和農村清潔工程5項,提標擴面農村居民最低生活保障、城鄉衛生服務體系建設、新型農村合作醫療等6項。繼續完善督促檢查、考核獎懲機制,探索建立科學的民生工程績效評價制度。圓滿完成對口支援松潘縣災后恢復重建任務。

  全力抓好安全生產和應急管理。貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針,進一步強化安全生產和安全監管的主體責任,嚴格落實安全生產規章制度,大力開展交通安全、消防安全、建筑安全等專項整治,重點抓好煤礦、非煤礦山等領域的安全工作。切實做好工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管和出入境檢驗檢疫等工作。加強防汛抗旱和救災減災工作。進一步完善應急管理體制機制創新,推進應急平臺建設和力量整合,增強應對突發事件能力,確保人民群眾生命財產安全。

  切實做好社會和諧穩定工作。深入推進“平安安徽”建設,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。扎實開展法制宣傳教育,加強普法依法治理和社會治安綜合治理,進一步提高監管改造質量,切實增強社會和諧穩定。建立健全重大社會決策、重大工程項目社會穩定風險評估機制,堅持科學論證、依法聽證,維護人民群眾切身利益。繼續做好信訪、人民調解、行政復議工作,深入開展矛盾糾紛排查化解,妥善解決人民群眾反映強烈的土地征用、拆遷安置等突出問題。鞏固和發展平等團結互助和諧的民族關系,發揮宗教在促進社會和諧方面的積極作用。大力支持駐皖部隊建設,進一步加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作,以創建全國雙擁共建模范城為契機,扎實做好雙擁優撫安置工作,營造軍政軍民團結的良好氛圍。

  各位代表!

  今年還有一項重要任務,就是做好“十二五”規劃編制工作。我們將堅持以科學發展觀為指導,充分發揚民主,凝聚各方智慧,深入研究經濟社會發展中的重大戰略問題,切實增強規劃的科學性、前瞻性和指導性,努力在更高水平上加速推進安徽崛起大業。
三、進一步加強政府自身建設

  復雜的經濟形勢、繁重的發展任務,對政府工作提出了更高的要求。我們必須進一步加快政府職能轉變,切實提高行政效率和施政水平,更好地為改革發展大局服務,為廣大人民群眾服務。

  加強學習,增強科學發展的堅定性。樹立重視學習、堅持學習、終身學習的理念,扎實推進學習型政府建設,使我們的思想適應形勢發展、知識適應時代要求、能力適應工作需要。廣泛學習履行職責必需的知識,更新完善知識結構,強化戰略思維、創新思維、辯證思維,提高駕馭復雜局面、解決復雜問題的能力和水平。廣泛深入開展向沈浩同志學習活動,做人民滿意的公務員,大力弘揚牢記宗旨、愛崗敬業、淡泊名利、奮發進取的崇高精神,努力做到對黨無限忠誠、對人民無比熱愛、對事業無私奉獻。堅持理論聯系實際的學風,自覺向群眾學習、向基層學習、向兄弟省市學習,不斷完善保增長、調結構、惠民生的舉措,切實增強謀發展、解難題、創新路的水平。省政府及其各部門特別是領導同志要以身作則,減少應酬,擠出時間抓學習,帶動形成良好的學習氛圍。

  以人為本,加強親民為民的主動性。人民政府的權力是人民賦予的。政府工作要從群眾最關心的事情抓起,從群眾最困難的事情幫起,從群眾最期望的事情做起,真正做到常懷為民之心、常思為民之策、常行為民之舉。始終保持同人民群眾的血肉聯系,謀劃發展思路向群眾問計,破解發展難題向群眾請教,衡量發展水平由群眾評判,分配發展成果讓人民共享。尊重人民群眾主體地位,集中民智,珍惜民力,凝聚民心,充分調動廣大群眾干事創業的積極性。更加關注人民群眾的新期待,創新聯系群眾方式,支持鼓勵網絡問政,建立健全領導干部接待群眾和工作聯系點制度,探索完善各種形式的便民利民服務措施。堅持工作重心下移,加強調查研究,深入困難矛盾多、群眾意見多、發展瓶頸多的地方,滿腔熱情地為廣大人民群眾辦實事、解難事,努力使百姓的生活每年都有新改善。

  解放思想,激發政府工作的創造性。緊跟時代脈搏和發展步伐,不斷研究發展中的新情況、新問題,積極破解前進中的新困難、新矛盾,真正把解放思想的成效體現在攻堅克難上,把實事求是的作風落實到具體工作上,把與時俱進的要求貫穿于發展實踐中。善于把上級精神、外地經驗同本地實際相結合,善于在紛繁復雜的形勢中把握機遇、尋找突破口,創造性地開展工作。牢固樹立創新意識,弘揚敢闖、敢試、敢為的精神,支持創新、鼓勵探索、寬容失敗,營造有利于創新創業創造的良好環境。

  轉變職能,提高執行落實的實效性。按照建設服務型政府的要求,進一步理順政府與企業、市場、社會的關系,著力推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。大力弘揚雷厲風行、埋頭實干的作風,把精力凝聚到抓工作、辦實事、解難題、求實效上。增強全局意識,強化執行落實,自覺做到推進工作盯緊抓實、完成任務不折不扣。健全保障落實的工作機制,明確具體目標、時限要求、責任主體,強化執行、反饋、監督、考核,把任務一項一項抓實,把事情一件一件辦好。結合市縣政府機構改革,深入推進機關效能建設,加大治懶治庸力度,以科學發展的實績和人民群眾的評判檢驗政府行政效能。進一步加強政府機關行政事務管理工作。各級政府特別是省直各部門要把更多的精力放在制定好政策、提供好服務、營造好環境上,調動基層和群眾積極性,努力形成人人抓落實、事事能落實的良好氛圍。

  依法行政,確保施政行為的規范性。全面推進法治政府建設,提高立法質量,規范執法行為,強化執法監督。繼續推進行政審批制度改革,建立統一開放有序的招投標市場,落實企業的投資主體地位,放開公共服務領域的市場準入限制。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,堅持與人大代表、政協委員聯系制度,重視做好人大議案、建議和政協提案的辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。深入推進政務公開,加快電子政務建設,完善信息和新聞發布制度,提高決策透明度和公眾參與度。堅持科學決策、民主決策、依法決策,做好重大問題前瞻性、對策性研究,發揮咨詢研究機構、專家學者、社會聽證等在決策中的作用。健全決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度,開展政府工作績效評估,做到有責必問、有錯必糾。切實加強法制、誠信和人文環境建設,著力營造公平、高效、有序的社會環境,讓各類投資者和創業者放心創業、放手發展。

  清正廉潔,強化拒腐防變的自覺性。深入推進政治生態建設,認真履行黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定,在堅決懲治腐敗的同時,加大教育、監督、改革、制度創新力度,著力推進反腐倡廉制度建設,健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制,加強領導干部經濟責任審計,更加有效地預防腐敗。完善政府重大投資項目公示制和責任追究制,加強對土地管理、工程建設、環境保護等重點領域的行政監察和審計監督,堅決糾正損害群眾利益的不正之風,嚴肅查處各類違法違紀案件。牢固樹立過緊日子的思想,按照節儉、高效、廉潔的原則,深入推動節約型機關建設,積極推進公務消費和公務接待制度改革,大力削減行政成本,把有限的資金資源更多用在科學發展和民生改善上。

  各位代表!

  做好今年工作,保持良好精神狀態尤為重要。我們要倍加珍惜應對危機中凝聚的精神力量,堅定加速崛起的自信心,增強爭先進位的緊迫感,始終保持蓬勃向上、奮發有為的士氣,始終保持攻堅克難、志在必得的勇氣,始終保持干事創業、爭創一流的銳氣,咬定目標不動搖,只爭朝夕不懈怠,不斷創造新業績,開創新局面。

  各位代表!

  安徽正站在新的歷史起點上,朝著加速崛起的目標邁進。有黨中央、國務院和中共安徽省委的正確領導,有60年來安徽改革發展奠定的堅實基礎,有6700萬江淮兒女的艱苦奮斗,我們信心堅定、豪情滿懷。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,在中共安徽省委的堅強領導下,振奮精神,扎實工作,為科學發展、加速崛起的美好明天而努力奮斗!

 

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