• 索 引 號: 00298627-2/200402-00026
  • 信息分類: 政府工作報告
  • 發布機構: 安徽省人民政府辦公廳
  • 生成日期: 2004/2/16
  • 名    稱: 2004年政府工作報告
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2004年政府工作報告

信息來源:安徽省人民政府公報

     
【字體:

——2004年1月12日在安徽省第十屆人民代表大會第二次會議上

       安徽省省長 王金山
 
   

各位代表:  

  現在,我代表省人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。  
  
一、2003年工作回顧  

  2003年,是我省全面建設小康社會的起步年,也是本屆政府的開局年。一年來,全省各族人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,團結拼搏,開拓奮進,經受了非典疫情和洪澇災害的嚴峻考驗,較好地完成了省十屆人大一次會議確定的主要目標任務,全面建設小康社會邁出了堅實的一步。  

國民經濟保持較快增長 。預計全年實現國內生產總值3970億元,比上年增長9.2%;財政收入跨上400億元臺階,達412億元,增長18.9%。農村經濟結構進一步優化,農業產業化經營扎實推進。工業對經濟增長的主導作用更加突出,規模以上工業增加值增長19.5%,實現利潤增長65%,運行質量和效益明顯提高。第三產業在非典消退后迅速恢復,房地產業快速增長,商貿、旅游、通信、交通運輸、社區服務等行業穩步發展。全社會固定資產投資完成1420億元,增長25%;銀行新增貸款488.1億元,比上年多增148.6億元;社會消費品零售總額1331億元,增長9.8%;進出口總額58億美元,增長38.7%,其中出口30億美元,增長22.3%。多年期盼的三大需求同步拉動經濟增長的格局開始顯現,經濟自主增長能力和微觀經濟主體活力進一步增強。  

  改革開放邁出新的步伐。國有企業改革取得積極進展,企業上市融資又有新成績,共募集資金30.8億元。城市公用事業改革進一步深入,土地市場治理整頓工作成效明顯。農村稅費改革規范年活動扎實開展,農業特產稅改征農業稅,直接減輕農民負擔1.7億元;糧食補貼方式改革試點在全省推開,向農民直接發放補貼款6.27億元;新型農村合作醫療制度試點啟動實施。戶籍制度改革繼續深化,全省城鎮化水平提高1.3個百分點。招商引資取得明顯成效,全年實際利用外資10.9億美元,增長47.9%;引進省外資金實際到位330億元,增長85.6%。開發區、工業園區建設步伐加快,輻射帶動能力進一步增強。  

  重大項目建設取得突破。加工制造業投資快速增長,馬鋼薄板、奇瑞二期、江淮安凱商務車、合肥昌河愛迪爾轎車、豐原80萬噸玉米深加工、池州海螺水泥日產8000噸生產線等建成投產,銅陵金隆擴建二期、聯合利華日用化工等一批重大項目開工建設。交通、能源建設力度加大,蕪宣高速、合徐高速北段建成通車,沿江高速蕪大段、阜六高速、合銅黃高速等開工建設,全省高速公路通車和在建里程雙雙突破1000公里,農村公路開工建設7000多公里,池州、阜陽電廠和顧橋煤礦等項目相繼開工。防洪保安工程加快推進,臨淮崗洪水控制工程提前一年實現截流,蒙洼蓄洪大堤、磨子潭水庫、王家壩閘、蚌埠閘等加固工程開工建設,一批治淮骨干工程前期工作進展順利,新一輪治淮工程建設全面展開。退耕還林工程穩步推進,全年共完成造林547萬畝。高強度的重大項目建設,有力地拉動了經濟增長,也將為我省長遠發展夯實基礎、積蓄后勁。  

  人民生活水平繼續提高。城鎮居民人均可支配收入6700元,增長11.1%;農民人均純收入2140元,增長1%;城鄉居民儲蓄存款較年初增加428億元。居民消費結構進一步提升,住房、教育、通信、旅游休閑、健身保健等消費比重增加。城鎮人均住房建筑面積和人均公共綠地分別達到21和4.65平方米,空氣質量有所改善,污水和生活垃圾無害化處理率進一步提高。農村改水改廁和沼氣應用步伐加快。城鄉電網建設與改造取得積極進展。  

  各項社會事業全面發展。科技創新能力不斷增強,全年獲得省級以上科技成果429項、科技獎勵166項,科技產業化步伐加快,國民經濟和社會信息化水平明顯提高。教育“兩基”成果得到鞏固,高中階段升學率和高等教育毛入學率繼續上升,農村中小學危房改造三年目標任務基本完成,實際改造D級危房458萬平方米。衛生事業得到高度重視,投入明顯增加。人口、資源、環保工作繼續加強,人口自然增長率控制在0.65%以內。精神文明建設取得新成果,文化、新聞出版、廣播影視和社會科學事業進一步發展,競技體育項目在國內外比賽中取得較好成績。認真實施婦女、兒童發展綱要,老年人、殘疾人權益得到較好保障。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作得到加強。民主法制建設穩步推進,全民法律意識進一步增強。國防動員和雙擁工作深入開展,軍政、軍民關系更加密切。過去的一年極不平凡,突發事件多,自然災害重,改革發展穩定任務艱巨。我們按照“開好局、起好步”的總體要求,統籌兼顧,突出重點,趨利避害,積極應對,堅持兩手抓,  

  力奪雙勝利,著力做了六個方面的工作。  

  第一,精心部署,大力推進全面小康建設起步階段重點工作。為認真落實省十屆人大一次會議精神,在深入調研、反復論證的基礎上,我們進一步提出把八大產業基地和六大基礎工程建設,作為全面建設小康社會起步階段的重點任務,明確了當年和五年工作重點,分解落實到相關部門和責任人,并采取專題研究的辦法逐步展開。編制實施“生態安徽”、“信用安徽”、“數字安徽”等一批重點工作規劃和方案,使我省成為全國七個生態省建設試點和五個信用建設示范省市之一。規劃和啟動了一批重大基礎設施和產業基地建設項目,特別是抓住國家加大治淮力度的機遇,乘勢而上,全力推進,原定2010年完成的治淮任務,有望在本屆政府任期內完成。  

  第二,眾志成城,全力打好非典防控人民戰爭。面對突如其來的非典疫情,各級政府堅持把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位,依靠群眾、依靠科學、依靠法制,及時提出“防范得嚴、發現得早、控制得住、處置得好”的總體要求,確立“狠抓城市防治,高度關注農村”的工作方針,迅速建立起統一高效的組織指揮體系、覆蓋城鄉的疫情監測報告體系、反應快速的疫病救治處理體系,確保了“患者不漏治,疑者不漏查”。經過艱苦努力,全省10例輸入性臨床確診病例全部治愈出院,23例疑似病例先后被排除,實現無二代感染、無死亡病例、無醫護人員感染的目標,取得了非典防治階段性重大勝利,保護了人民群眾的身體健康,得到了國務院督查組和世界衛生組織專家組的充分肯定。為嚴防疫情反彈,我們及時把防治工作從應急狀態轉入常態管理,制定非典應急處理預案,進一步加強公共衛生體系建設,同時抓緊建立健全各種預警和應急機制,努力提高政府應對突發事件和戰勝各種風險的能力。  

  第三,團結拼搏,奮力奪取抗洪救災重大勝利。去年淮河流域發生了1954年以來的最大洪水,滁河、西河也出現了超過1991年的大洪水。我們堅持生命至上、人民至上、安全至上,采取綜合措施,適時啟用12個行蓄洪區,廣大軍民齊心協力,連續戰勝三次洪峰,安全轉移116萬受災群眾,做到了科學防控、緊張有序,實現了“五個確保”。我們立足自力更生,充分調動各方面力量,全力抓好防疫防病、排澇搶種、災區建房、校舍修復、水毀設施建設、受災群眾救濟、行蓄洪區補償等生產救災各項工作。省政府加強調度和督查,制定工作方案,明確進度要求,組織對口支援,嚴明救災紀律,確保了各項工作扎實開展。在黨中央、國務院的親切關懷和社會各界的大力支持下,通過全省上下的頑強拼搏,9月初受災地區中小學全部按時開學;10至11月份陸續完成堵口復堤和排澇搶種任務,全部撤出在帳篷、庵棚中臨時安置的受災群眾和中小學生,使倒房五保戶有了新住所,向需要借糧的群眾發放了借糧證;元旦前17.1萬戶住房全倒戶建成新房,實現了有吃、有住、有醫、有序、無大疫的目標,打了一場生產救災的志氣仗。  

  第四,強化措施,努力保持經濟發展良好勢頭。去年我省經濟工作開局良好,一季度國內生產總值實現兩位數增長,但接踵而至的非典疫情和洪澇災害,對經濟發展造成嚴重沖擊。面對嚴峻形勢,我們緊緊抓住發展這個第一要務,調整部署,以變應變,全力保持經濟快速發展勢頭。適時研究出臺了非典期間抓好經濟工作的具體意見,支持企業擴大適銷對路產品的生產,采取減免稅費等措施扶持受沖擊較大的行業和企業,有效減輕了非典對經濟增長的負面影響。針對農業因災減產的不利局面,及時組織以養補種、以秋補夏、以工補農、以城補鄉,積極擴大勞務輸出,努力把災害損失降到最低程度。與此同時,毫不放松地抓改革、抓開放、抓投入、抓優化環境,充分發揮優勢行業和骨干企業的帶動作用,大力促進民營經濟發展,成功組織了滬蘇招商、日韓招商、第三屆高新技術項目一資本對接會、徽商大會、第四屆上海農展會等重大招商活動,著力培育新的經濟增長點。由于采取了一系列積極措施,大災之年全省經濟仍然保持了較快增長。  

  第五,關注民生,著力解決關系群眾利益的實際問題。各級政府堅持把就業再就業擺在突出位置,落實再就業政策,強化就業服務,加大資金投入,改善就業和創業環境,實現全年新增就業崗位35萬個、下崗失業人員再就業25萬人的目標,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。繼續擴大社會保險覆蓋面,努力做到“兩個確保”,積極做好“三條保障線”的銜接,使城鎮困難群體基本生活得到了保障。加大省對市、縣財政轉移支付力度,安排資金近100億元,保證了機關事業單位人員和中小學教師工資正常發放。繼續實施沿淮行蓄洪區、深山區、庫區和老區扶貧攻堅,江淮分水嶺地區綜合治理取得新進展,農村飲水解困工程基本完成,176萬農村人口飲水困難得到解決。認真吸取“5·13”礦難和假劣中藥材案件的深刻教訓,強化安全生產責任制,積極實施食品藥品放心工程,扎實開展煤礦、交通、毒鼠強等專項整治,安全生產形勢趨于穩定,市場經濟秩序進一步好轉。認真做好信訪和人民調解工作,妥善處理人民內部矛盾。堅持打防結合、預防為主,  

  加強社會治安綜合治理,為期兩年的“嚴打”整治斗爭達到了預期效果,維護了社會穩定。  

  第六,從嚴治政,致力抓好政府自身建設。按照“廉潔、勤政、務實、高效”的要求,著力建設服務政府、效率政府、法治政府和信用政府。深化行政管理體制改革,又取消了一批省級行政審批事項,向市、縣下放了一批管理權限。推廣服務承諾制和限時辦結制,省、市、縣三級行政服務中心網絡基本形成。堅持依法行政,制定省政府工作規則,實施規范性文件前置審查制度,推進相對集中行政處罰權工作。加強政務督查,強化目標管理,建立重點工作責任制和責任追究制,有效推動了工作落實。自覺接受人大依法監督、政協民主監督,辦理人大代表議案4件、建議335件和政協委員提案553件。繼續開展政風評議,擴大政務公開,完善政府新聞發布制度,廣泛接受社會監督。村民自治組織和城市社區建設得到加強。注重從源頭上預防和治理腐敗,切實糾正部門和行業不正之風,嚴厲查處了一批大案要案。按照新形勢、新任務的要求,進一步加強了公務員隊伍建設。  

  2003年,在出現諸多不利因素的情況下,我們戰勝了各種艱難險阻,保持了經濟的較快增長,各項工作取得了新的進展,特別是在抗擊非典和抗洪救災戰斗中,我們經受了洗禮,積累了經驗,鍛煉了干部,凝聚了人心,進一步增強了加快發展的信心和力量。回顧一年來的工作,倍感成績來之不易。這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果,是全省干部群眾齊心協力、迎難而上、奮力拼搏的結果。在此,我謹代表省人民政府,向全省各族人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部、駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士,特別是向曾經英勇奮戰在抗擊非典和抗洪搶險第一線的同志們,致以崇高的敬意! 向支持安徽建設與發展的中央各部門和兄弟省市區,向關心與支持我省現代化建設的香港、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞以及海內外友好人士,表示衷心的感謝!  

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我省經濟社會生活中還存在不少矛盾和問題,主要是:經濟持續快速增長的基礎不夠穩固,發展速度還不夠快;城鄉居民收入水平較低,特別是農民收入增幅因災減緩,個別地方農民負擔還有反彈現象,就業和再就業形勢依然嚴峻;制約經濟發展的體制性障礙比較突出,國有企業改革任務仍然很重,非公有制經濟比重偏低,相當多的中小企業生產經營困難;對外開放  

  水平不高,經濟發展環境有待進一步改善;縣域經濟活力不足,縣鄉財政普遍困難;公共事業欠賬較多,經濟社會協調發展任務繁重;政府職能轉變滯后,作風建設有待進一步加強,一些地方和單位官僚主義、形式主義嚴重存在。對此,我們必須采取有效措施,切實加以解決。  

  
  二、2004年主要任務  

  今年是我省全面建設小康社會起步階段至關重要的一年,也是經歷非典疫情和特大洪澇災害之后必須更快發展的一年。當前,我國經濟已進入新一輪周期的上升階段,國際國內產業結構調整步伐加快,社會主義市場經濟體制加速完善,我省區位、資源、產業等比較優勢進一步顯現,加快發展面臨難得的 
機遇。抓住機遇,我省經濟就能躍上一個新的臺階;錯失良機,在日趨激烈的區域競爭中,與全國發展水平的差距就會進一步拉大。我們必須牢牢把握戰略機遇期,切實增強發展緊迫感,振奮精神,堅定信心,奮發圖強,扎實工作,努力實現經濟和社會更快更好的發展。  

  2004年我省經濟社會發展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹十六大、十六屆三中全會、中央經濟工作會議和省委七屆五次全會精神,堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀,圍繞全面建設小康社會起步階段的重點任務,進一步增強發展意識,搶抓發展機遇,加大改革力度,加快開放步伐,以工業化為核心,以結構調整為主線,鞏固農業基礎地位,強化產業基地  

  建設,大力發展社會事業,努力改善人民生活,促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明的協調發展。在去年已經起步的基礎上,全面實施“861”行動計劃,即推進八大產業基地和六大基礎工程建設,實現2007年人均國內生產總值達到1000美元以上的目標。全年的主要預期目標是:國內生產總值增長9.5%以上,財政收入同步增長,新增城鎮就業崗位40萬個,城鎮登記失業率控制在4.5%以內,城鎮居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長5%,人口自然增長率控制在7%o以內。  

  為此,今年重點抓好以下幾個方面的工作:  

  (一)圍繞農民增收,做好新形勢下的“三農”工作  

統籌城鄉經濟社會發展,把解決好“三農”問題擺到重中之重的位置,加快農村經濟結構調整,拓展農民增收空間,確保我省農業和農村經濟在災后恢復中實現新的發展。  

以農產品加工業為重點,加快優質安全農產品生產、加工、供應基地建設。組織實施優勢農產品區域布局規劃,重點建設21個優勢區域。適應當前農產品市場出現的新變化,優化品種結構,提高糧食單產,推進大型商品糧基地建設,實施優質專用糧食產業化工程,保護糧食綜合生產能力。加強農業綜合開發,發展高效經濟作物、園藝作物和地方特色作物。加快發展養殖業,抓好動物疫病防治工作。  

  圍繞十大主導產業,按照“一個主導產業、一個行業協會、一批龍頭企業、一批生產基地”的發展思路,大力推進農業產業化經營。抓住品種、品質、品牌等關鍵環節,加快農產品質量標準體系、檢驗檢測體系建設,加強農產品質量安全認證,大力推行農業標準化。積極拓展農產品市場,主攻以上海為重點的長三角市場,開拓珠三角和北京等市場,擴大優勢農產品出口。繼續辦好各類農產品展示展銷和推介活  

  動,實施皖優農產品進超市工程,搞活農產品流通。  

把勞務輸出作為一個大產業來抓,加速農業富余勞動力有序轉移。采取“政府資助、社會培訓”的辦法,開展農村務工人員的職業技能培訓。建立和完善農村勞務信息網絡,大力發展勞務中介組織。逐步統一城鄉勞動力市場,改善農村勞動力進城就業環境,維護他們的合法權益,妥善解決其子女教育、社會保險等問題。大力發展農村二、三產業,繼續推進鄉鎮企業改革和調整,促進農民就地轉移、增加收入。鼓勵外出務工人員返鄉創業。通過采取多種措施,力爭全年新增勞務輸出40萬人。  

落實黨在農村的各項政策,進一步深化農村改革。完善農村土地經營制度,健全土地承包權流轉機制。實行最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農田,完善土地征用補償辦法,建立失地農民保障制度。深化農村稅費改革,取消農業稅附加,進一步減輕農民負擔。繼續推進糧食流通體制改革,完善糧食補貼方式改革政策。加快農業社會化服務體系建設,推動農業科技和推廣體系創新,積極發展農村  

  專業合作組織和農產品行業協會。整合政府支農資金,多渠道增加對農業和農村的投入。加強農村水、電、路、通信等基礎設施建設,推行城鄉居民用電同網同價,今年新增教育、衛生、文化等公共事業支出主要用于農村。  

  (二)打造產業基地,加速產業結構優化升級  

  堅持走新型工業化道路,牢牢把握經濟結構戰略性調整這條主線,以大企業、大項目建設為核心,促進產業集聚,提升產業層次,加快形成以基礎產業和制造業為支撐、高新技術產業和服務業加速發展的格局。  

  全力推進產業基地建設。把握我國消費結構加速升級、重化工業加速發展、產業梯度轉移加速推進的新形勢,加強重點產業發展的戰略研究,深化產業基地建設的規劃和實施方案。制造業要重點推進汽車、工程機械、家電三大優勢產業的發展,把裝備制造業擺在突出位置,抓住技術引進和開發、產業延伸和配套等關鍵環節,提高產業集中度和競爭力。能源產業要抓住國家加大電源和電網建設的機遇,加快實施“皖電東送”工程,建設大型現代化煤礦,發展坑口和負荷中心電廠,推進煤電一體化。原材料產業重點發展板帶鋼材、銅材深加工、新型干法水泥、化學建材等優質金屬和非金屬材料,加快淘汰落后生產工藝,解決好資源接續問題,實現規模化、集約化發展。化工產業突出發展石油化工、煤化工、精細化工和橡塑加工業,加大技術改造和污染治理力度,走符合環保要求的可持續發展道路。高新技術產業重點發展電子信息、生物醫藥、新材料等產業,加強企業孵化器、風險投資體系和其他服務平臺建設,抓好重點高新技術開發區的“二次創業”。圍繞重點產業基地建設,今年要力促奇瑞新型轎車及發動機、江汽重卡、銅陵海螺水泥三期等項目建成投產,開工建設合肥叉車工業園、安慶石化化肥原料“油改煤”、淮化集團老系統改造、宿州豐原60萬噸小麥綜合加工、丁集煤礦等一批重點項目,推進馬鋼新建500萬噸鋼、安慶50萬噸林紙一體化等項目前期工作。圍繞做強做大主導產業和骨干企業,大力發展配套經濟,推動大企業實行產品和技術擴散,加快延伸產業鏈條。實施“小巨人”戰略,培育形成一批“專、精、特、新”的中小企業。著力建設一批特色工業園區,推動相關  

  產業和企業的集群化發展。加快發展現代服務業。認真組織實施全省旅游總體規劃,按照抓“兩山一湖”、帶全省旅游的思路,進一步加強旅游目的地建設和旅游產品開發,注重挖掘文化旅游資源,推進旅游資源經營權轉讓,努力提高營銷水平,加快與長三角旅游網絡對接,促進我省旅游業更快發展。整合現有文化資源,鼓勵社會力量參與,盡快做強做大文化產業。全面放開住房二級市場,規范發展物業管理。繼續抓好商貿流通、交通運輸等傳統服務業,大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等新型流通方式,建設區域性現代物流中心。積極發展會計、律師、咨詢、經紀等各類中介服務組織  

  (三)擴大對外開放,提高招商引資水平  

  繼續堅持大開放主戰略,充分利用國際國內兩個市場、兩種資源,把我省對外開放提升到新的層次。  

堅定不移地把招商引資作為經濟工作的重中之重。重點抓好面向國內外大企業特別是跨國公司的招商引資,力爭今年實際利用外資和省外資金分別增長15%和30%以上。發揮企業主體作用,加快推進大企業、大項目利用外資步伐,抓緊出臺省屬國有大企業利用外資暫行辦法,促進國有企業全面開展對外合資合作。把握國家實施內地與香港建立更緊密經貿關系的機遇,進一步拓展皖港經貿合作渠道。加強與長三角的融合,重點在基礎設施、產業發展、市場體系、城市合作等方面主動實施對接,建立長期穩定的對話合作機制。加強與珠三角等重點地區,的經濟技術合作,集中力量組織好皖粵經濟技術合作等一批重大招商活動。進一步優化招商引資結構,提高招商引資質量,引進一批有利于推進產業結構升級的加工制造業項目,擴大服務業、基礎設施、現代農業等領域的對外開放。創新招商引資方式,大力推進以外引外、產業鏈招商、代理招商、網上招商和小分隊駐地招商,鼓勵引導民營企業利用外資,繼續做好利用國外優惠貸款工作。強化招商引資工作推進機制,建立重大引資項目工作協調機制,完善招商引資目標考核、獎勵、跟蹤落實辦法,制定鼓勵企業招商引資的政策,建設一支精干高效的招商隊伍。繼續加強開發區和工業園區建設,使之成為招商引資最有效的載體。抓住投資者反映強烈的突出問題,標本兼治,重點突破,進一步營造有利于投資創業的良好環境。針對入世過渡期即將結束的新形勢,抓緊做好各項應對工作。  

努力擴大對外貿易和經濟技術合作。深度開發傳統市場,積極拓展新市場,力爭進出口總額增長10%以上。進一步優化出口商品結構,增加機電產品和高新技術產品出口份額。完善出口促進政策,深化外貿企業改革,加快進出口經營權擴散,促進外貿出口從收購制向代理制轉變,抓好骨干企業和生產型企業出口,加快蕪湖出口加工區建設。積極引導企業開展急需的重要技術、重大裝備和關鍵部件的進口工作。繼續抓好對外經濟技術交流和勞務合作,推動有條件的企業“走出去”,參與國際市場競爭。  

  (四)加快體制創新,增強經濟發展內在活力  

  認真落實省委《貫徹{中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定)的實施意見》,按照統籌兼顧、協調推進、突出重點、務求實效的原則,進一步加大改革力度,為經濟社會發展提供強有力的體制保證。  

  加快產權制度改革,逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。通過增資擴股、股權轉讓等多種方式,大力推進國有企業產權多元化,發展混合所有制經濟,省屬大企業要率先突破。加快推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制和分離企業辦社會職能工作。繼續完善法人治理結構,深化勞動用工、人事和收入分配制度改革。以國有產權和職工身份“雙置換”為主要內容,年內  

  基本完成工業、商業、物資、建設等行業的國有中小企業改制。以明晰產權為重點,深化集體企業改革。改革要堅持公開、公平、公正的原則,規范操作,保護職工合法權益,防止國有資產流失。完成國有資產管理機構改革,初步建立全省國有資產管理新體制。研究制定國有資產收益分配政策,建立健全國有資產經營考核體系,全面推行經營者年薪制。年底前基本完成省級黨政機關與直接管理企業及經濟實體的脫鉤工作。  

  創造平等競爭環境,促進非公有制經濟大發展、大提高。進一步清理和修訂限制性的法規、政策,確保非公有制企業在投融資、稅收、土地使用、人才招聘和對外貿易等方面,與其他企業享受同等待遇。放寬市場準入,制定投資指導目錄,允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業和其他行業與領域。改進對非公有制企業的服務和監管,建立健全面向中小企業的服務體系,為非公有制企業及時提供資金、技術、信息和法律等方面的服務,積極扶持科技型、外向型、吸納下崗人員就業型、農產品加工型企業的發展。鼓勵有實力的非公有制企業參與國有集體企業改組改制,努力形成一批成長性好、帶動力強的大企業,造就一支高素質的民營企業家隊伍。從今年開始,把發展民營經濟納入政府考核指標體系,推進工作落實。完善市場體系,推進“信用安徽”建設。大力發展區域性消費品和生產資料市場,抓好一批大中型農副產品批發交易市場建設。著力建設和規范土地、技術、勞動力、產權等要素市場。大力發展各類市場中介組織。深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作,進一步凈化市場環境。在抓好政府信用建設的同時,大力實施“十萬企業信用工程”,加快同業征信體系和聯合征信制度建設,加大信用監督和失信懲戒力度,積極推進合肥、蕪湖兩市信用建設試點。深化公共財政改革,加快發展地方金融。健全公共財政體制,完善預算決策制度和國庫管理制度。完善所得稅收入分享改革,理順省以下財政分配關系,加大對縣鄉財政的轉移支付,實行省直管縣的財政體制,全面推行鄉財縣管。堅持依法治稅,強化稅收征管。優化財政支出結構,加大對公益性、基礎性領域的投入。改革財政扶持資金的使用方式,推進部分財政資金使用招標和績效評價工作,提高資金使用效率。重視金融在經濟發展中的重要作用,進一  

  步改善銀企關系,加快中小企業信用擔保體系建設。爭取更多的全國性股份制商業銀行在皖設立分支機構,加快引進外資金融機構步伐。推進地方金融體系建設,引進社會資本改造地方金融機構的股權結構,做好農村信用社改革試點工作,鼓勵有條件的地方組建農村合作銀行。  

  (五)繼續擴大投資,夯實經濟增長基礎  

  加大投資力度,調整投資結構,提高投資效益,力爭全年全社會固定資產投資增長20%以上,充分發揮投資對經濟增長的拉動作用。進一步拓寬投資渠道。根據國債資金投向的變化,研究提出一批針對性強的項目,早作規劃,多拿項目,確保我省在國債資金中的份額。抓住當前民間投資、企業投資高漲的勢頭,因勢利導,進一步改革投資審批制度,放寬投資領域,促進各類社會投資更快增長。鼓勵企業多渠道融資,支持企業發行債券、在境內外上市,繼續保持新股發行數量位居全國前列的水平。加快重點項目和重大工程建設步伐。在抓好一批重點產業項目的同時,積極推進基礎設施建設。加大以治淮為重點的防洪保安工程建設力度,加快臨淮崗洪水控制工程和淮干整治工程進度,全面完成汾泉河治理,開工建設白蓮崖水庫、渦河和沙潁河治理等工程。繼續實施水庫除險加固工程,全力做好行蓄洪區移民遷建工作,積極開展引江濟淮工程前期工作。加速推進快速交通網建設,重點打通面向長三角的快速通道,建成蚌埠一蒙城、黃山一杭州等高速公路和  

  安慶長江大橋,完成合寧高速公路改造,實施合巢蕪高速公路改造工程,開工建設合肥一六安一葉集、合肥一淮南一阜陽等一批高速公路和合寧鐵路、銅九鐵路,基本完成沿淮災區公路修復和5000公里農村公路改建任務。推進“數字安徽’’規劃的實施,在電子政務、電子商務、企業信息化、農村信息化等領域實現新突破,同時在信息交換平臺、寬帶接入網絡、數字電視開播等信息化基礎設施建設方面取得新進展。切實加強項目庫建設和項目管理。圍繞全面建設小康社會起步階段的任務,結合制定“十一五”規劃,研究提出一批事關全局和長遠發展的重大項目,不斷推進前期工作進度,形成動態管理、梯次推進的項目庫。強化重大項目審計,全面實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。建立工程質量終身負責制和責任追究制,確保工程質量。  

  (六)加強分類指導,推動區域經濟協調發展  

  著眼于發揮比較優勢,加強區域發展研究和城鄉規劃管理,調動各地加快發展的積極性,鼓勵有條件的地區率先突破,促進省內區域性經濟合作,努力在全省形成一個各具特色、優勢互補、各展其長、競相發展的生動格局。增強城市集聚和帶動功能,培育區域增長極。加快合肥現代化大城市建設,著力提高省會城市首位度,今年重點規劃建設科學城,打造科教特色品牌。加快皖江開發開放,推動蕪湖、馬鞍山、銅陵現代化城市群和沿江產業密集帶建設,促進沿江城市率先融入長三角經濟圈。加快皖北地區經濟發展,支持兩淮煤電基地建設,推進中藥產業現代化。加快皖西等地區資源開發,提升工業化水平。加快“兩山一湖”開發開放步伐,推動以黃山為重點的皖南旅游區發展。加快發展區域性中心城市,進一步增強城市輻射帶動作用。大力發展縣域經濟,建設一批經濟強縣。推進縣域經濟綜合改革,分期分批賦予縣(市)以省轄市的經濟管理權限。繼續運用貸款貼息方式,支持縣區工業園區建設。開展建設經濟強縣試點,加大對扶貧開發重點縣的扶持力度。  

  繼續抓好縣城和中心鎮建設,堅持走以產業興城鎮、以城鎮促產業發展的路子。改革戶籍管理制度,在有條件的市、縣統一城鄉戶籍。與此同時,加快區街經濟發展,適度擴大城區管理權限,充分發揮城區發展經濟的積極性。  

  (七)堅持以人為本,改善人民群眾生活  

  堅持立黨為公、執政為民,從群眾最關心、最現實的問題入手,努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。  

千方百計促進就業再就業。認真落實促進就業再就業的各項政策,進一步解決手續繁雜、操作性不強的問題,保證稅費減免、小額擔保貸款等扶持政策落實到位。統籌經濟發展和增加就業,促進個體私營經濟、勞動密集型產業和中小企業吸納就業,發展社區服務業,不斷增加就業容量。完善就業服務體系,加強技能培訓、職業介紹、就業指導等相結合的綜合服務,提高擇業者就業和創業能力。加大再就業援助力度,大力開發公益性崗位,幫助困難群體實現再就業。統籌做好大中專畢業生、復轉軍人和城市新增勞動力就業工作。規范企業用工行為,保障勞動者合法權益。  

進一步完善社會保障體系。繼續擴大企業職工基本養老保險制度覆蓋面,加大省級調劑金的調劑力度,加快推進企業基本養老保險市級統籌。健全失業保險制度,實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌,著力抓好事業單位和個體私營企業參保工作。繼續完善城鎮職工基本醫療保險制度改革,建立健全社會醫療救助和多層次的醫療保障體系。完善城市居民最低生活保障制度,努力做到動態管理下的應保盡保。強化社會保險基金征繳和管理,確保基金安全。逐步實現全省企業離退休人員社會化管理。積極發展企業補充養老和醫療保險。建立和完善城鄉特困群體救助制度。努力提高城鄉居民生活水平和質量。通過發展經濟和政策調控,千方百計增加居民收入。調整企業勞動者最低工資標準。依法查處拖欠農民工工資行為。繼續實施食品藥品放心工程,嚴厲打擊各種危害人民群眾身體健康和生命安全的不法行為。各級政府都要多辦實事,著力解決好群眾衣、食、住、行、醫等方面的突出問題,使廣大人民群眾從改革發展中獲得更多的實惠。  

  繼續扎實抓好生產救災和扶貧開發工作。妥善安排好春荒期間災區群眾生產生活,按期完成災區移民遷建和校舍恢復重建任務,汛前完成水毀基礎設施修復,確保災區在恢復中有新的發展。加大深山區、庫區和老區扶貧開發力度,完善工作機制,做好因災、因病、因殘致貧人口的扶貧工作。繼續實施綜合治理,盡快改變江淮分水嶺地區落后面貌。全年力爭幫助30萬人脫貧。  

  (八)強化統籌意識,促進社會全面進步  

  統籌經濟社會協調發展,大力發展各項社會事業,不斷滿足人民群眾日益增長的物質、文化和健康需求。  

實施人才強省戰略。牢固樹立“人才是第一資源”的觀念,以品德、知識、能力、業績作為衡量人才的主要標準,不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,不拘一格選人才,不斷改善和優化人才環境。加強人才資源能力建設,造就規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍,尤其是要加快企業家隊伍建設和熟練技術工人的培養。面向海內外大力引進急需的高層次經營管理和專業技術人才,通過培訓、交流、掛職鍛煉等多種方式,加大現有人才培養力度。對各類人才一視同仁地提供政策、公共資源運用、權益保護、表彰獎勵等服務,使他們創業有機會、干事有舞臺、發展有空間,最大限度地發揮作用。  

  加快科技教育發展。繼續深化科技體制改革,加快區域創新體系建設。健全風險投資機制和科技創新激勵機制,促進產學研結合,加速科技成果轉化。搞好服務,優化環境,進一步發揮中央駐皖科研院所和高校在地方經濟發展中的作用。完善農村義務教育以縣為主的管理體制,繼續實施中小學危房改造工程。大力發展高中階段教育和幼兒教育。繼續推進省部院共建中國科學技術大學、省部共建合肥工業大學,實施安徽大學“211”二期工程,在繼續擴大高校招生規模的同時,注重提高教育質量。積極發展職業教育,重點建設一批示范性中高等職業學校。積極支持民辦教育加快發展,擴大教育對外合作與交流。嚴禁教育亂收費,健全資助貧困學生的制度。全面發展各項社會事業。強化政府公共衛生管理職能,年內基本完成省、市、縣三級疫病信息網絡體系和疾病預防控制體系建設任務,同時加快建立突發公共衛生事件  

  醫療救治體系,健全衛生執法監督體系。加強重大疾病預防控制,繼續全面落實非典防治各項措施。推進醫療衛生體制改革,大力發展社區衛生服務,抓緊開展以大病統籌為重點的新型農村合作醫療制度試點工作。深入開展精神文明創建活動,加強公民道德建設和誠信教育,倡導健康文明的生活方式。深化文化體制改革,辦好第七屆省藝術節,加強農村文化工作。進一步繁榮新聞出版、廣播影視等事業,積極推進省博物館等重點文化設施建設,組建出版和廣電兩大集團。廣泛開展全民健身運動,實施“全運爭金、奧運爭光”競技體育發展戰略。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體依照法律和各自章程開展工作。關心老年人、殘疾人等事業。繼續做好郵政、氣象、地震、檔案、文物、地方志等工作。推進民族、宗教、外事、僑務和對臺工作。重視哲學社會科學發展。注重發揮參事室、咨詢委的作用。認真開展第一次全國經濟普查工作。加強國防動員、民兵預備役和人防建設,進一步做好雙擁工作。堅持走可持續發展之路。認真實施生態省建設總體規  

  劃綱要,扎實推進森林生態網絡和生態環境重大項目建設,強化環境保護和污染防治尤其是重點流域和區域的治理工作,促進經濟增長方式轉變和環境質量改善。依法保護與合理開發水、土地、森林、礦產等自然資源,發展循環經濟,促進資源節約和綜合利用。穩定低生育水平,提高出生人口素質,加強依法管理和綜合治理,重點抓好農村和流動人口的計劃生育工作,降低出生人口性別比。努力維護社會穩定。加強社會治安防控體系建設,繼續抓好基層安全創建工作,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,不斷掃除各種丑惡現象,創造更加穩定和諧的社會環境。強化安全生產監管機制,深入開展交通、煤礦安全等專項整治,切實防止重特大事故發生。正確處理人民內部矛盾,拓寬解決各種矛盾糾紛的渠道,更好地發揮信訪工作的作用,加強人民調解和司法調解工作,妥善處置群體性事件,維護好人民群眾的合法權益。  

  
  三、加強政府自身建設  

  加快完善社會主義市場經濟體制,對政府自身建設提出了新的要求。我們要致力加快政府職能轉變,大力推進管理創新,降低行政成本,提高行政效能,努力形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。  

進一步推進政府職能轉變。按照建設服務型政府的要求,繼續推進政企分開、政事分開,切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。在履行好政府宏觀經濟調節和市場監管職能的同時,強化社會管理和公共服務職能,推進公共服務體系建設,擴大公共產品供給,提高應對突發性事件的能力,著力解決政府職能。“缺位”問題。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,改變政府在微觀經濟活動中干預過多的現象,著力解 決政府職能“越位”問題。積極推進事業單位機構和人事制度改革,大力發展規范性的行業協會和社會中介組織,努力克服政府部門既當運動員又當裁判員的現象,著力解決政府職能“錯位”問題。認真抓好省政府職能機構調整,理順部門分工,防止和糾正部門本位主義和地方保護主義。  

進一步提升依法行政水平。認真貫徹實施《行政許可法》,抓好學習、宣傳和培訓工作,對行政審批項目、行政許可規定和實施機關進行全面清理。切實加強政府法制工作,依法規范政府行為。改革行政執法體制,提高行政執法人員素質,進一步推進相對集中行政處罰權工作,開展綜合執法試點。繼續推行行政執法責任制和執法過錯責任追究制,加強行政執法監督和行政復議工作。各級政府要自覺接受人大監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政的職能,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案,主動聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見和建議,歡迎和支持人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監督。繼續加強政風建設,深入開展政風評議活動。建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度,以及決策責任制度,促進決策科學化、民主化、規范化。擴大和規范政務公開,完善政府新聞發布制度,增強政府工作透明度和社會公眾參與度。  

進一步提高機關工作效率。加快電子政務建設步伐,實現省市政府系統互聯互通,積極推行網上辦公。加強各級政務服務中心建設,除法律法規有明確規定外,所有行政審批事項一律進入中心辦理,做到一門受理、一口收費、并聯審批、限時辦結。進一步改進政府工作流程,堅持辦文辦事限時制,簡化辦事序,切實減少會議、文件和不必要的檢查、評比活動。建立健全工作責任制和責任追究制,強化目標管理考核,加大行政督查力度,形成用制度規范行政行為、推進工作落實的長效機制。政府各部門要加強協作,密切配合,杜絕推諉扯皮、敷衍塞責現象,確保政令暢通。  

進一步加強勤政廉政建設。按照為民、務實、清廉的要求,強化宗旨意識和服務觀念,堅持真抓實干、求真務實,深入基層,深入群眾,真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事,堅持維護群眾的利益高于一切,關心群眾的疾苦重于一切,解決群眾的困難先于一切。樹立正確的政績觀,切實轉變工作作風,提倡辦事嚴謹、雷厲風行,力戒空談,力戒浮躁,堅決克服官僚主義和形式主義,重實際、鼓實勁、求實效,不提脫離實際的高指標,不喊嘩眾取寵的空口號,不搞勞民傷財的假政績。牢記“兩個務必”,弘揚艱苦奮斗精神,大興勤儉節約之風。全面落實黨風廉政建設責任制,突出抓好各級干部特別是領導干部的廉潔自律,堅決查處違紀違法案件,重點糾正部門和行業不正之風。完善規章制度,加強行政監察和審計監督,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗工作體系。  

進一步保持良好精神狀態。各級政府及其工作人員要大力弘揚在抗擊非典和抗洪救災中凝聚起來的精神,增強加快發展的緊迫感,保持干事創業的精氣神。堅持解放思想、實事求是、與時俱進,注意把握新趨勢,善于總結新經驗,學在新處,謀在深處,干在實處,以創新的思維謀劃工作,用發展的辦法解決問題。既要正視我們的困難,立足實際找差距,更要認清我們的優勢,敢與強者爭高低,多一點朝氣、志氣,少一點暮氣、怨氣,心往一處想、勁朝一處使,在全省上下努力形成爭先進位、奮發向上的生動局面,營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍。  

   各位代表!全面建設小康社會需要我們奮力開拓,完成今年目標任務需要我們共同拼搏。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神,在中共安徽省委的領導下,依靠和帶領全省廣大人民,同心同德,腳踏實地,銳意進取,為加快發展、富民強省、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻!  

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