• 索 引 號: 00298627-2/201602-00036
  • 信息分類: 政府工作報告
  • 發布機構: 安徽省人民政府辦公廳
  • 生成日期: 2016/2/21 19:47:57
  • 名    稱: 2016年政府工作報告
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2016年政府工作報告

信息來源:安徽省人民政府政策研究室

     
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——2016年217日在安徽省第十二屆人民代表大會第六次會議上

省人民政府省長  李錦斌

 

各位代表:

現在,我代表省人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請省政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2015年工作和“十二五”發展回顧

 

  過去一年,全省人民在黨中央、國務院和中共安徽省委的堅強領導下,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,主動適應經濟發展新常態,大力推進“調轉促”行動計劃,統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,較好完成了省十二屆人大四次會議確定的主要目標任務,全省經濟穩中有進、穩中趨好,社會大局和諧穩定。

  初步核算,全省生產總值22005.6億元,增長8.7%。財政收入4012.1億元,增長9.5%,其中地方財政收入2454.2億元,增長10.6%。糧食產量707.6億斤,增長3.6%。固定資產投資23965.6億元,增長12.7%。社會消費品零售總額8908.0億元,增長12.0%。進出口總額488.1億美元,下降0.8%,其中出口331.1億美元,增長5.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達26936元和10821元,增長8.4%和9.1%。居民消費價格漲幅1.3%。城鎮新增就業65.2萬人、登記失業率3.1%。節能減排實現年度目標。

  一年來,主要做了以下工作:

  一是精準發力支持實體經濟,促進經濟持續健康較快增長。出臺促進經濟持續健康發展、金融支持服務實體經濟等政策,落實結構性減稅和普遍性降費,暢通金融進入實體經濟管道,全年新增貸款3389.7億元、增長14.9%,直接融資2980.3億元、增長71.5%,新增上市公司10家、新三板掛牌企業117家。實行省政府負責同志聯系重點企業、重點項目等制度,加強對基層和企業的精準幫扶。持續擴大有效投入,實施項目建設“四督四保”制度,積極對接國家重大工程包和專項建設基金,商合杭高鐵、合安高鐵、京東方10.5代線等一批重大項目開工建設,合福高鐵、寧安城際鐵路及銅南宣、滁馬等10條高速公路建成運營,全年新開工億元以上重點項目1670個、建成1069個。

  二是深入實施創新驅動發展戰略,調結構轉方式促升級邁出新步伐。推進大眾創業、萬眾創新,建立健全科技創新“1+6+2”政策體系。實施15個科技重大專項,新建國家級研發機構18家,新增國家“千人計劃”人才45人,扶持高層次人才團隊93個,新增授權發明專利11180項、增長115.7%。我省列入國家系統推進全面創新改革試驗區域,搭建了創新型省份建設又一重大戰略平臺。

  省委、省政府作出調結構轉方式促升級行動計劃重大決策。啟動首批14個戰略性新興產業集聚發展基地建設,實施140個10億元以上重大技改項目,戰略性新興產業產值8921.5億元、增長17.6%。推動生產性服務業和生活性服務業發展,電子商務、物流快遞等新興業態快速成長,服務業占生產總值比重37.3%、提高1.9個百分點,旅游總收入4120.2億元、增長20.1%。加快轉變農業發展方式,開展糧食綠色增產模式攻關,新增農民合作社12599個、家庭農場14731個。質量、品牌建設成效明顯。加強大氣、水、土壤和重金屬污染防治,環境質量持續改善。

  三是全面深化改革擴大開放,發展動力活力持續增強。實施“放管服”改革,在全國率先推行省市縣鄉四級政府權責清單制度,取消非行政許可審批,建成省級政府權力清單運行平臺。深化商事制度改革,“三證合一”“一照一碼”全面實施,新登記注冊企業14.4萬戶,增長18.4%。穩步推進國企改革,省屬企業整體上市、兼并重組取得新進展。農村土地承包經營權確權登記頒證、新型城鎮化等國家級改革試點全面展開。完成省市機關公務用車制度改革。

  堅持以開放促改革促發展。推進與“一帶一路”沿線國家經貿合作,新簽1000萬美元以上工程項目46個,在中德兩國總理來皖期間達成8項經貿、金融、教育合作重要成果,“合新歐”國際貨運班列加密延伸。全面融入長江經濟帶建設和長三角一體化發展,擴大復制推廣上海自貿區改革試點經驗,合肥綜保區封關運行,蕪湖綜保區通過國家驗收,鄭蒲港等一批港區口岸擴大開放獲國家批準。成功舉辦百戶央企、百戶外企合作和資本要素對接等招商引資重大活動。全年實際利用外商直接投資136.2億美元、增長10.4%,億元以上省外投資項目實際到位資金8968.9億元、增長12.9%,對外投資9.7億美元、增長1.1倍。外事僑務、對臺、港澳工作助推了開放發展。

  四是高度重視改善民生,基本公共服務水平明顯提升。堅持把更多財力投向民生領域,民生支出4379億元,占財政支出的83.7%,33項民生工程全面完成。推進精準扶貧、精準脫貧,建立“1+20”政策體系,在3000個貧困村實施整村推進工程,減少貧困人口75萬人。落實支持就業創業政策,幫助10.3萬就業困難人員再就業,高校畢業生總體就業率達95.9%。完成829所義務教育學校標準化建設任務,職業教育市級統籌和資源整合深入推進,高水平大學建設步伐加快。城鎮基本醫保省內異地就醫實現雙向結算,企業退休人員基本養老金人均月增196元,城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月提高到70元。新增各類保障性安居工程40.3萬套,基本建成35.8萬套,完成農村危房改造17.9萬戶。實施重特大疾病醫療救助、困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等制度。深化醫藥衛生體制綜合改革,城市公立醫院改革全面實施。人口自然增長率6.98‰。新建30個鄉鎮綜合性文化服務中心和300個農民文化樂園,廣播電視由村村通向戶戶通延伸。全民健身運動廣泛開展。合肥、銅陵、蕪湖入選第四屆全國文明城市,入選數居全國首位。哲學社會科學、參事文史、檔案、地方志工作進一步加強,民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字等事業取得新成績,援疆援藏、氣象、地震、防災減災工作取得新進展。

  五是著力改進社會治理方式,和諧穩定局面進一步鞏固。加快社會治理法治化,推行網格化新型社區管理模式,提升市級社區公共服務信息平臺建設水平。開展安全生產“鑄安”行動,事故總量和重點行業事故數量持續下降。完善省市縣鄉四級食品藥品安全監管體系,持續治理“餐桌污染”。推進信訪工作制度改革,全面實行信訪網上受理。構建立體化數字化社會治安防控體系,開展“守護平安”系列行動,社會治安大局持續穩定。

  積極支持國防和軍隊建設發展,全民國防教育、國防動員、人民防空工作深入推進,軍民融合深度發展取得新進展,駐皖部隊和民兵預備役人員在全省改革發展穩定中發揮了重要作用。

  六是扎實推進法治政府建設,依法行政能力不斷增強。加強政府立法,提請省人大常委會審議地方性法規6件,制定、修改政府規章6件。自覺接受人大監督,依法執行人大決議決定,辦理人大代表建議951件。主動接受政協民主監督,辦理政協委員提案986件。認真接受司法監督,健全行政機關依法出庭應訴制度。嚴格規范政府系統重大事項決策行為,完成重大事項合法性審查605件。加強政府權力運行標準化監管,拓展政務公開,優化政務服務,強化行政監察,推進審計監督、制度規范全覆蓋。扎實開展“三嚴三實”專題教育,加強作風建設和廉政建設,推進巡查、督查、考察相結合,制定整改問題、措施、責任清單,形成抓落實的制度鏈條,政府執行力和公信力進一步提升。

  各位代表!

  2015年各項目標任務的完成,標志著“十二五”勝利收官。回首過去五年,國際國內形勢復雜多變,改革發展穩定任務艱巨繁重,我們緊緊圍繞打造三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會目標,把握大勢,保持定力,搶抓機遇,克難制勝,經歷了應對金融危機、化解“三期疊加”的砥礪奮戰,展開了適應新常態、推動新發展的實踐探索,經濟社會發展取得了一系列令人鼓舞的重大成就。

  這五年,是經濟持續穩定健康發展、綜合實力大幅提升的五年。經濟強省建設成效顯著,生產總值突破2萬億元、年均增長10.8%,財政收入突破4000億元、年均增長14.2%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長11.6%和13.4%。全省實現國家區域發展戰略全覆蓋,整體進入長三角經濟區,聯動發展、協同共進的新格局加快形成。

  這五年,是創新驅動發展戰略加速實施、產業競爭力大幅提升的五年。創新型試點省和合蕪蚌試驗區建設深入推進,中科院合肥大科學中心等國家級創新平臺相繼建立,量子通信等前沿領域取得一批原創性成果,研發經費支出占生產總值比重由1.3%提高到2%,每萬人發明專利擁有量由0.5件增加到4.3件。戰略性新興產業產值增長2.8倍,高新技術企業數達3157家、增長1.4倍。糧食產量由616.1億斤提高到707.6億斤,規模以上農產品加工業產值增長1.7倍。三次產業結構由14 ∶52.1 ∶33.9調整為11.2 ∶51.5 ∶37.3。

  這五年,是改革開放持續深化、社會創造力大幅提升的五年。簡政放權、醫藥衛生、公共資源交易等改革走在全國前列,農村綜合改革、地方金融體系建設等取得重要突破,各類市場主體由166萬戶增加到276萬戶、增長66.3%,私營企業由22.9萬戶增加到57.4萬戶,民營工業增加值占規模以上工業比重由55%提高到70.4%,民間投資占全社會固定資產投資比重由63.4%提高到72%。累計利用省外資金33172.4億元、年均增長17.2%,進出口總額2143.8億美元、年均增長15%,實際利用外商直接投資519.2億美元、年均增長22.1%,境外世界500強在皖設立企業120家。國家級開發區由9家增加到19家。

  這五年,是基礎設施建設不斷加強、發展支撐力大幅提升的五年。新增高速公路1317公里、一級公路2667公里,總里程分別達4246公里和3166公里,新橋國際機場和九華山機場先后建成,高鐵運營里程達1330公里,開啟了安徽高鐵時代。水資源保障和防洪保安體系不斷完善,完成2626座病險水庫加固,引江濟淮的世紀夢想正在變為現實。移動互聯網進入尋常百姓家,用戶達3671.8萬戶、增長1.8倍。美麗鄉村建設成果豐碩,“三線三邊”治理成效顯著,生產發展、生活富足、生態優美的幸福家園建設進一步加快。

  這五年,是生態保護扎實推進、綠色發展行動力大幅提升的五年。生態強省建設取得重要進展。國家下達的節能減排任務超額完成,單位生產總值能耗累計下降21.4%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別累計下降10.5%、10.8%、13.6%、20.7%。淮河、巢湖水質穩定向好,新安江保持為全國水質最好的河流之一。淘汰燃煤小鍋爐5803臺、黃標車和老舊車52萬輛,火電機組和水泥生產線脫硫脫硝實現全覆蓋。嚴守耕地保護紅線,新增耕地110.9萬畝,連續17年實現耕地占補平衡。實施千萬畝森林增長工程,新增造林949.2萬畝,池州、合肥、安慶、黃山、宣城進入國家森林城市行列。

  這五年,是社會事業全面進步、民生保障力大幅提升的五年。公共文化服務不斷加強,公民文明素質和社會文明程度日益提高,入列“中國好人榜”總數連續8年居全國第一,市縣鄉三級公共文化設施基本實現全覆蓋,邁出了文化強省建設的重要步伐。深化教育領域綜合改革,義務教育階段學校標準化覆蓋率由不足10%提高到85%,學前、高中階段和高等教育毛入學率高于全國平均水平,教育均衡發展及信息化位居全國前列。城鎮新增就業327.9萬人,新增農村勞動力轉移就業474.7萬人。民生工程拓展提升,在全國率先一攬子解決“老字號”、以船為家漁民等群體生活問題,完成2151萬農村人口安全飲水工程,城鄉基本養老、基本醫療保險和居民大病保險實現全覆蓋,460萬人脫貧,群眾獲得感進一步提升。

  在肯定成績的同時,我們也清醒看到前進中的困難和挑戰。經濟下行壓力還在加大,投資和出口增速回落,企業生產經營困難增多,財政收支矛盾突出,金融風險隱患顯現。結構調整和動能轉換任務艱巨,有效供給不足與有效需求乏力并存,煤炭、鋼鐵等產能過剩問題凸顯,戰略性新興產業規模不大,現代服務業發展相對滯后,農業基礎依然薄弱,全要素生產率較低。民生保障能力和水平有待提高,就業、教育、衛生、社會保障等領域存在不少短板,部分貧困人口的貧困程度較深,環境保護、安全生產、食品藥品安全、征地拆遷等方面還存在不少問題。政府工作存在差距和不足,一些干部對新常態不夠適應,不愿作為、不會作為和作風不實等問題不同程度存在,一些地方和部門落實政策措施仍然不夠到位,一些領域腐敗現象還時有發生。我們要直面這些問題,認真加以解決,不負人民重托。

  各位代表!

    “十二五”發展筑就了安徽加速崛起、全面建成小康社會的堅實基礎,也為今后更高水平發展提供了寶貴經驗。最根本的一條,就是高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平總書記系列重要講話精神為引領,明大勢、務大局、促發展、求突破,努力走出一條符合中央精神、彰顯安徽特色的發展路子。實踐證明,抓好安徽的發展,必須緊緊扭住發展第一要務,堅持不懈調結構、轉方式、促升級,不遺余力打基礎、補短板、增后勁,不斷鞏固擴大穩定較快發展勢頭;必須進一步強化改革引領、創新驅動,大力弘揚敢闖敢試、敢為人先的優良傳統,打破舊的思維定式和路徑依賴,不斷厚植發展新優勢和新動能;必須堅持生態優先,尊重、順應、保護自然,促進綠色低碳循環發展,切實提高環境效益;必須擴大開放合作,全面融入國際國內兩個大局,改善營商環境,拓展發展空間;必須堅持以人民為中心,重視群眾關切,多辦民生實事,促進公平正義,充分調動群眾積極性、主動性、創造性;必須加快政府職能轉變,正確處理政府和市場關系,踐行“三嚴三實”,依法行政、廉潔從政,以忠誠、干凈、擔當的良好形象,凝聚起實干興皖的強大合力。

  各位代表!

  五年成就來之不易,這是黨中央、國務院和中共安徽省委正確領導的結果,是全省人民團結奮斗、頑強拼搏的結果,是歷屆班子持續努力、不斷夯實基礎的結果。在此,我代表省人民政府,向全省人民,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐皖解放軍指戰員、武警官兵和政法公安干警,向關心、支持安徽改革發展的中央各部門、兄弟省市區和海內外友好人士,表示衷心的感謝!

 

二、十三五時期的奮斗目標和任務

 

  “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。根據省委《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》,省政府編制了“十三五”規劃《綱要》(草案),提交大會審議。

  未來五年,國際國內經濟深度調整,新一輪科技和產業革命蓄勢待發,國家“一帶一路”、京津冀協同發展和長江經濟帶戰略深入實施,創新驅動發展前景廣闊,安徽發展面臨諸多新的機遇和挑戰。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰略布局,堅持發展是第一要務,堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展,積極適應和引領經濟發展新常態,以提高發展質量和效益為中心,以加快調結構轉方式促升級為主抓手,以增進人民福祉、促進人的全面發展為出發點和落腳點,加快建設創新型經濟強省、文化強省、生態強省,確保如期全面建成小康社會,奮力開創美好安徽建設新局面。

  創新是我省未來五年發展最鮮明的特征。我們提出建設創新型三個強省,就是要把創新擺在發展全局的核心位置,貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域,落實到推進結構性改革的各個環節,著力塑造更多依靠創新驅動的引領型發展,著力打造更具優勢、更有活力、更高水平的三個強省。

  今后五年經濟社會發展的主要目標是:

  ——產業結構優化。三次產業結構優化為8.5︰50︰41.5,產業邁向中高端水平,農業現代化取得明顯進展,戰略性新興產業和現代服務業比重明顯提高,制造強省基本確立,科技進步對經濟增長貢獻率持續上升。

  ——質量效益提升。全要素生產率明顯提高,財政收入躍上新臺階。消費對經濟增長貢獻率持續提升。發展空間格局進一步優化,城鄉區域發展趨于協調,戶籍人口城鎮化率達35%。開放型經濟水平不斷提升,與長三角一體化發展新格局加快形成。全面創新改革試驗區基本建成,創新型省份和人才強省建設取得新突破。

  ——經濟總量擴大。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上,經濟增長速度全國爭先、中部領先,經濟總量向4萬億元沖刺,涌現一批在全國有重要影響力的經濟強市、強縣和開發園區,綜合實力和競爭力進一步提高。

  ——人均指標前移。力爭居民收入增長高于經濟增長,人均收入力爭達到全國平均水平,城鄉居民收入差距逐步縮小。就業、社保、教育、醫療、住房等公共服務體系更加健全,基本公共服務均等化水平穩步提高。現行標準下農村貧困人口實現脫貧,貧困村全部出列,貧困縣全部摘帽,大別山區和皖北地區整體脫貧。

  ——文明程度提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心,公民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成,文化產業成為支柱產業,徽風皖韻的文化影響力進一步彰顯。

  ——生態環境改善。生產生活方式綠色、低碳水平不斷提升,大氣、水、土壤等污染得到有效整治。能源資源開發利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量和強度得到有效控制,主要污染物排放總量持續下降。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

  ——制度體系健全。重點領域和關鍵環節改革取得決定性進展,形成一批在全國有影響力的改革成果。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。

  重點抓好以下五個方面:

  (一)強化創新發展,開創轉型升級新局面

  打造驅動發展第一引擎,全面推進體制、科技、管理和文化等創新。

  構筑區域創新新高地。實施《創新驅動發展工程》,系統推進全面創新改革試驗,建設有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心,建設一批國家(重點)實驗室和國家級工程(技術)研究中心。完善以企業為主體、產學研相結合、資本助推的技術創新體系,高新技術企業達5000家,規模以上工業企業研發機構覆蓋率達40%。實施《人才高地建設工程》,培育引進一批高層次科技創新人才,造就一支優秀企業家隊伍。

  構建現代產業新體系。實施《戰略性新興產業集聚發展工程》,重點發展新一代信息技術、智能裝備等先進制造業,形成20個左右在國內外有重要影響力的戰略性新興產業集聚發展基地,其中10個左右產值突破千億元。實施《傳統產業改造提升工程》,大力發展智能制造,推進傳統產業綠色化改造,傳統產業累計完成技術改造投資4萬億元,新產品銷售收入占比達20%。實施《服務業加快發展工程》,促進生產性服務業專業化,推動生活性服務業個性化定制和融合發展,拓展互聯網產業體系和網絡經濟空間,壯大文化旅游、現代物流、健康養老、電子商務等主導產業規模。實施《農業現代化推進工程》,構建現代農業產業、生產和經營體系,建成高標準農田4670萬畝,主要農作物機械化水平達80%,規模以上農產品加工業產值達1.2萬億元以上。實施《質量品牌升級工程》,推動安徽品牌向中國品牌、世界品牌升級,中國馳名商標達400個以上,品牌經濟占全省經濟總量的比重超過60%。

  健全轉型發展新體制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,不斷提高政府效能。深化國資國企改革,增強國有經濟的活力、控制力、影響力和抗風險能力。實施《民營經濟提升工程》,支持民營企業依法進入更多領域,切實保障民間資本的話語權和合理投資回報,依法保護企業家財產權和創新收益,民營經濟對經濟增長貢獻率達60%以上。深化金融改革,健全地方金融體系,大力發展普惠金融,證券化率達60%,力爭在滬深港交易所上市公司200家、“新三板”掛牌企業650家。深化農村綜合改革,加快農村土地、集體產權等重點改革,促進農業可持續發展、城鄉一體化發展和農民持續增收。全面落實國家部署的各項改革任務。

  強化基礎設施新支撐。完善現代綜合交通運輸體系,推進快速客運鐵路網、高等級公路網、民用航空網、內河航道網和現代港口群建設,新增鐵路里程1930公里、高速公路1000公里、高等級航道400公里,新建6座民用機場。大力實施水利安徽戰略,全面推進大江大河、重要支流和中小河流治理,引江濟淮骨干工程基本建成。

  (二)強化協調發展,形成統籌推進新格局

  發揮比較優勢,著力補齊短板,培育發展后勁,持續增強發展的整體性協調性。

  促進區域協同發展。全面提升皖江示范區建設水平,建成具有國際競爭力的先進制造業和現代服務業基地,把皖江城市帶打造成為生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶。推動合肥都市圈一體化發展,創建國家級合肥濱湖新區,加快建設合肥長三角世界級城市群副中心,形成全國有重要影響力的區域增長極。加快皖北崛起進程,建設淮河生態經濟帶,推動淮河流域綜合治理與綠色發展,打造安徽發展新增長極。推進皖南國際文化旅游示范區建設,建成美麗中國建設先行區、世界一流旅游目的地和中國優秀傳統文化傳承創新區,創建大黃山國家公園。大力實施大別山革命老區振興發展規劃,發展特色優勢產業,改善生產生活條件,切實增強內生發展動力。

  推動城鄉協調發展。扎實開展新型城鎮化試點省建設,有序推進農業轉移人口市民化,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋。尊重城市發展規律,加強城市科學規劃、特色設計和精細治理,構建“兩圈兩帶一群”城鎮空間格局,推動資源型城市轉型發展,建設一批和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市。實施《縣域經濟振興工程》,培育一批工業強縣、農業強縣、旅游文化名縣和生態名縣。深入推進美麗鄉村建設,推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸,讓群眾喝上干凈水、走上平坦路、住上安全房、過上現代生活。

  推動物質文明與精神文明協調發展。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,加強思想道德建設和社會誠信建設,推進哲學社會科學創新,打造“好人安徽”品牌,全面提高公民素質和社會文明程度。加強優秀傳統文化傳承發展和文化遺產保護,構建現代公共文化服務體系、現代文化產業體系和現代傳媒體系,讓全省人民精神生活更加豐富多彩。

  推動經濟建設和國防建設融合發展。積極支持深化國防和軍隊改革,推進國防動員和后備力量建設,實施一批軍民融合產業重大項目,打造一批軍民融合產業基地,推動形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

  (三)強化綠色發展,塑造生態文明新優勢

  堅持綠色富皖、綠色惠民,推動形成綠色發展方式和生活方式,促進人與自然和諧共生。

  調整優化空間結構。落實主體功能區規劃,構建科學合理的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局。推動重點開發區域提高產業和人口集聚度,重點生態功能區實行產業準入,加大對農產品主產區和重點生態功能區的轉移支付力度。加快巢湖流域、黃山市、宣城市、蚌埠市國家生態文明先行示范區建設。

  推動低碳循環發展。落實能源消耗、水資源消耗、建設用地總量和強度雙控任務。積極發展非化石能源,加強儲能和智能電網建設,構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系。大力發展綠色環保產業和循環經濟,工業固體廢物和農作物秸稈綜合利用率均達90%。

  加大環境治理和保護力度。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,力爭基本消除重污染天氣,長江、淮河流域水質優良斷面比例達83.3%和57.5%,分別提高6.6和15個百分點,耕地土壤環境質量達標率達到國家要求。全面推進工業污染源和農業面源污染治理,城市生活污水處理率達95%以上,生活垃圾基本實現無害化處理。提升大別山區、皖南山區、江淮丘陵區森林生態安全屏障功能,推進長江、淮河流域生態系統修復,構建綠色生態廊道,加強山水林田湖生態保護和修復,森林覆蓋率達30%以上。

  (四)強化開放發展,打造內陸開放新高地

  實行更加積極主動的開放戰略,加快形成東西雙向互動、對內對外聯動的全面開放新格局。

  全面融入國家“三大戰略”。加強與“一帶一路”沿線國家務實合作,努力打造“一帶一路”重要腹地和樞紐。全面參與長江經濟帶建設,深化長三角一體化發展,優化沿江產業和城鎮布局,努力打造長江經濟帶重要的戰略支撐。對接京津冀協同發展,積極承接特大城市功能疏解轉移。

  加快大通道大平臺大通關建設。加快建設沿江綜合交通運輸大通道,推動新亞歐大陸橋南干線建設,拓展加密國際航空貨運通道,大力推進鐵海聯運、水水聯運、區港聯動,加快發展臨港經濟。完善拓展海關特殊監管區功能,全面實施通關一體化。實施《園區轉型升級工程》,推動開發區由速度數量型向質量效益型轉變,培育一批千億級開發區。

  提高開放型經濟發展水平。壯大外貿經營主體,大力發展優勢出口產品和服務貿易,打造一批跨境電子商務基地和集聚區。提升承接產業轉移水平,重點引進國際先進技術和研發團隊,推進戰略性新興產業加快發展。支持企業參與國際產能合作、裝備制造合作和海外并購,培育一批具有跨國經營能力的大企業。

  (五)強化共享發展,實現人民福祉新提升

  堅持全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享,不斷做大“蛋糕”和分好“蛋糕”,鞏固提升《民生工程》,使發展成果更多更公平惠及全省人民。

  打贏脫貧攻堅戰。以大別山片區和皖北地區為主戰場,以增加貧困群眾收入、改善貧困地區生產生活條件為重點,大力實施《脫貧攻堅工程》,全面落實“六個精準”“五個一批”,加強貧困地區基礎設施和公共服務體系建設,完善脫貧攻堅政策支撐體系,確保如期完成脫貧任務。

  發展高質量現代教育。普及15年基礎教育,改善薄弱學校基本辦學條件,基本實現縣域校際資源均衡配置。推進高水平大學建設,支持中國科技大學建成世界一流大學,支持合肥工業大學、安徽大學等高校建設一流學科,促進具備條件的普通本科院校向應用型深度轉變。推進職業教育產教融合,加快建設技工大省。深化考試招生制度和教育教學改革。提升教育信息化水平。

  推進健康安徽建設。深化醫藥衛生體制綜合改革,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度,著力解決人民群眾看病難、看病貴問題。發揮中藥資源和中醫文化優勢,建設具有較強影響力的中醫藥基地。加快構建嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系。

  健全就業創業和社會保障體系。把促進充分就業作為優先目標,建立面向人人的創業服務平臺,著力解決結構性就業矛盾。堅持勞動報酬提高與勞動生產率提高相協調,持續增加城鄉居民收入。實施全民參保計劃,完善基本養老保險制度,推進醫療、工傷、失業保險省級統籌,建立全省統一的城鄉居民基本醫療保險制度。積極應對人口老齡化,建設多層次養老服務體系。統籌城鄉社會救助體系建設,更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶,在全面實現小康路上不讓一個人掉隊。

  各位代表!

宏偉藍圖已經繪就。我們堅信,經過全省人民的頑強拼搏、團結奮斗,“十三五”發展目標一定能夠實現!

 

三、2016年的主要工作

 

  今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,是全面實施“調轉促”行動計劃的攻堅之年。我們要適應經濟發展新常態,堅持改革開放,堅持穩中求進工作總基調,堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險,著力加強供給側結構性改革,去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,增強持續增長動力,保持經濟社會持續健康較快發展,確保實現“十三五”發展良好開局。經濟社會發展的主要預期目標是:全省生產總值增長8.5%左右,財政收入與經濟增長同步,固定資產投資增長11%左右,社會消費品零售總額增長10%左右,外貿進出口增長高于全國平均水平,城鎮常住居民人均可支配收入增長與經濟增長同步,農村常住居民人均可支配收入增長高于經濟增長,居民消費價格漲幅3%左右,城鎮新增就業60萬人、登記失業率控制在4.5%以內,節能減排完成年度目標任務。

  重點做好十個方面工作:

  (一)著力加強供給側結構性改革,夯實經濟穩定增長根基

  積極穩妥化解過剩產能。推進煤炭、鋼鐵行業化解過剩產能,實現脫困發展。按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置原則,妥善處置資不抵債、扭虧無望的“僵尸企業”,倒逼過剩產能退出。落實不良資產處置、失業人員再就業和生活保障、財政專項獎補等支持政策,盡可能多兼并重組、少破產清算,保障市場出清、社會穩定。

  開展降低實體經濟企業成本行動。進一步清理規范中介服務,降低制度性交易成本。全面落實減稅降費政策,清理各種不合理收費。優化金融服務,創新金融產品,降低企業融資成本。深化電力體制改革,完善煤電價格聯動機制,降低企業用電成本。平衡各種運輸方式,降低企業物流成本。繼續實施精準聯系幫扶重點企業制度,切實解決企業生產經營困難。

  促進房地產市場平穩健康發展。以滿足新市民住房需求為重點,深化住房制度改革,建立購租并舉的住房制度,提高棚戶區改造貨幣化安置比例。完善房地產財稅、信貸政策,鼓勵農民在城鎮購房置業。嚴格調控房地產用地供應,促進房地產供求平衡。推動房地產業兼并重組,提高產業集中度。

  保持有效投資力度。提高投資的有效性和精準性,著力實施項目建設“四督四保”制度,全年新開工億元以上項目1600個以上、建成600個以上。開工建設引江濟淮、安九高鐵、蕪宣機場等工程,啟動合寧、合安、合巢蕪高速公路改擴建,建成淮水北調工程、鄭徐客專安徽段、望東長江公路大橋等項目,實施農村道路暢通工程3.4萬公里。推出一批政府與社會資本合作項目,釋放民間投資潛力。

  持續擴大消費需求。開展改善消費品供給專項行動,擴大旅游、養老、健康和信息消費,增加中高端醫療、文化、體育等服務供給,促進智能家居、數字媒體、個性時尚等熱點消費。健全農村商品流通服務體系和城市便民服務設施,推進國家級電子商務進農村綜合示范縣建設。

  (二)全面實施調轉促行動計劃,創新驅動產業結構優化升級

  系統推進全面創新改革試驗。完善產學研用協同、線上線下互動的創新機制,推進科技成果“三權”管理、科研人員留職創業與職務發明、科技人才流動等改革,創建金融服務自主創新試驗區。規劃建設合肥綜合性國家科學中心,推進中科大先研院、中科院合肥技術創新工程院等新型研發機構建設。加強前沿關鍵技術攻關,在集成電路、新能源汽車等領域形成一批突破性創新成果。開展1000家高新技術企業培育行動,扶持30個國內外一流創新創業團隊。推進江淮雙創匯行動,支持創業投資基金、天使投資基金發展,培育一批創業示范基地、眾創空間和專業孵化器。

  加快戰略性新興產業集聚發展。全力推進首批14個基地建設,落實政策支持和園區配套,實施813個重大項目,力爭取得突破性進展。啟動第二批基地建設,鼓勵建設市級戰略性新興產業發展集聚區。加快發展量子通信、航空動力、高端醫療裝備等新興產業。

  改造提升傳統產業。實施新一輪技術改造升級工程,加快高耗能行業綠色節能改造,推進億元以上技改項目1000項,完成投資6000億元。實施“互聯網+制造”行動計劃,構建兩化融合技術和管理平臺,建成一批“數字車間”“智能工廠”和智能制造示范項目。開展增品種、提品質、創品牌行動,提升皖產名品、名企、名牌競爭力。

  大力發展現代服務業。實施服務業主導產業培育計劃,落實稅費減免、價格并軌、融資租賃等支持政策,發展新興旅游業態,促進現代物流、信息服務、健康服務等產業規模化、高端化發展,培育壯大科技服務、工業設計、檢驗檢測等新興服務業。提升服務業集聚區功能,加強綜合性、專業性物流園區規劃和建設,完善縣鄉村快遞物流體系,推進電商產業園、國家電商示范基地建設。發展分享經濟,促進互聯網與經濟社會融合發展。

  (三)聚焦三大體系建設,提升現代生態農業產業化水平

  加快建設現代農業產業體系。立足發展大農業、大食物,加強糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體,擴大市場緊缺、潛在需求大的農產品生產,壯大農產品加工業,實現規模以上農產品加工業產值9500億元。創新農產品流通方式和業態,完善冷鏈物流體系。落實糧食收購政策,緩解收儲壓力。

  加快建設現代農業生產體系。落實藏糧于地、藏糧于技戰略,加強農田水利建設與管護、中低產田改造和高標準農田建設,繼續開展糧食綠色增產模式攻關,開展現代生態農業產業化示范創建。推進秸稈還田和綜合利用,發展高效節水灌溉,實施化肥、農藥零增長行動。加強農業科技創新,發展現代種業,推進“互聯網+現代農業”行動。

  加快建設現代農業經營體系。培育現代農業產業化聯合體和新型職業農民,新增省級示范家庭農場300個、農民合作社示范社100個。基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證,促進土地適度規模經營。穩妥推進承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款、農村集體資產股份制等改革試點,深化農業補貼“三合一”、國有農場企業化、墾區集團化、供銷社等改革,基本完成國有林場改革任務。做好第三次全國農業普查工作。

  (四)推進重點領域改革攻堅,著力構建有利于轉型發展的體制機制

  加快推進國資國企改革。組織開展落實企業董事會職權、市場化選聘經營管理者、混合所有制企業員工持股等試點工作,進一步健全企業治理結構。對充分競爭領域的商業類企業,以推進整體上市為主要路徑,引入其他資本實現股權多元化,積極發展混合所有制經濟,可以絕對控股、相對控股、參股,采取多種方式探索建立中長期激勵機制。積極探索采取優先股的形式實現國有資產保值增值。以管資本為主推進國有資產管理和監管機構職能轉變。

  大力推進財稅體制改革。完善全面規范、公開透明的預算制度。界定省市縣事權和支出責任,提高一般性轉移支付規模和比例,增強市縣政府財政保障能力。深化稅收征管體制改革。規范政府性債務管理。

  深入推進金融改革。深化農村金融綜合改革,鼓勵農村商業銀行增資擴股,加快省農村信用聯社改革。推進民營銀行、農村壽險公司、征信公司組建。著力提高產業發展基金投資效率。支持企業對接多層次資本市場,力爭直接融資3200億元。切實防范金融風險,嚴厲打擊非法集資。

  深化行政體制改革。協同推進“放管服”,進一步取消和下放行政審批事項,加強事中事后監管。探索建立企業投資負面清單制度。建成全省統一的電子政務平臺,推進政務服務全程電子化,從“群眾跑腿”向“數字跑路”轉變。完善公共資源交易監管體制和運行機制。進一步減少政府定價項目。鞏固擴大商事制度改革成果。

  (五)全方位擴大開放合作,加快發展開放型經濟

  推動高水平合作共贏。以“一帶一路”沿線國家為重點,建立重點產業產能合作項目庫。舉辦中德(安徽)經貿交流合作系列活動,建設中德合作產業園。擴大與俄羅斯伏爾加河流域項目合作。深化長三角一體化合作共建,支持具備條件的市申建海關特殊監管區,擴大與港澳臺、珠三角、京津冀及中西部地區交流合作。加大招商引資引技引智工作力度,推進與央企、知名民企、外企合作項目落地,辦好新一屆國際徽商大會。

  促進外貿穩定增長。推進外貿優進優出,增加機電、高新技術產品出口,擴大先進技術設備、關鍵零部件、重要資源性產品進口。實施外貿主體倍增計劃,做大做強重點外貿企業。爭創國家級加工貿易梯度轉移示范地,發展服務貿易和服務外包。推進跨境產業園、中國(合肥)跨境電商綜合試驗區建設。支持建立自營進口商品直銷平臺。

  優化營商環境。加快外商投資和對外投資管理體制改革,依法采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式,全面推行普遍備案、有限核準的管理制度,破除市場壁壘和地方保護。建立常態化項目服務機制,協調解決外來投資企業要素供應、設施配套等問題,構建法治化、國際化、便利化的營商環境。

  (六)堅持精準扶貧精準脫貧,加快脫貧攻堅步伐

  提高貧困群眾脫貧致富能力。啟動實施脫貧攻堅十大工程,減少貧困人口80萬以上。實行產業扶貧和金融扶貧,繼續在3000個貧困村實施整村推進工程,完成5萬個貧困戶、862個貧困村光伏扶貧任務,推進國家電商扶貧試點。實行就業扶貧,促進10萬有勞動能力的貧困人口就業。實施8.3萬貧困人口易地扶貧搬遷。加大兜底脫貧力度。

  改善貧困地區生產生活條件。大力培育特色支柱產業,因地制宜解決好通路、通水、通電、通網絡等問題。加大貧困地區天然林保護、退耕還林力度。全部免除建檔立卡貧困家庭高中學生學雜費。加大因病致貧群眾醫療救助力度。

  (七)加快新型城鎮化試點省建設,促進城鄉一體化協調發展

  推進農業轉移人口市民化。深化城鄉戶籍一元化管理改革,拓寬居住證公共服務保障功能。實行“五有并軌”,保障進城落戶農民“三權”權益,開發適合農業轉移人口就業崗位,提高農民進城落戶積極性。

  提升城市規劃建設管理水平。改革完善城市規劃,開展全省空間規劃編制,推進市縣“多規合一”試點和城市設計試點,有序推進縣改市、縣改區。提升城市建設水平,加快海綿城市和地下綜合管廊建設,推進城區老工業區搬遷改造和城中村、老舊小區改造,繼續開展城鎮“三治三增三提升”行動,建成城市綠道1000公里。改革城市管理和執法體制,加快數字化城市管理平臺建設,優先發展公共交通,推進國家智慧城市試點和全國建制鎮示范試點。

  扎實推進美麗鄉村建設。加強美麗鄉鎮建設、中心村建設和自然村環境整治,統籌產業發展、社會管理和精神文明建設。加快推進599個鄉鎮政府駐地建成區整治建設,分層推進569個中心村建設,開展14個縣(市、區)整縣試點。

  (八)加強公共文化服務體系建設,保障群眾基本文化權益

  推進精神文明創建。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,大力宣傳道德模范、安徽好人事跡。加強網上思想文化陣地建設。廣泛開展志愿服務。深化群眾性精神文明創建活動,開展縣城、村鎮、集市、社區文明創建。

  完善公共文化服務體系。推動文化惠民工程提質升級,建設30個鄉鎮綜合文化服務中心示范點、239個中心村農民文化樂園。整合公共文化資源,完善“三館一院”聯盟運行機制,推動全民閱讀。完成全省第一次全國可移動文物普查,加強傳統村落保護、非遺項目搶救采錄和數字化保護。繁榮發展哲學社會科學、文學藝術和新聞出版廣播影視。發揮參事文史、地方志、檔案存史育人資政作用。

  提升地方文化影響力和競爭力。加強文藝精品創作生產,推進名團、名劇建設,振興發展地方戲曲和傳統工藝,加快安徽文化走出去步伐。辦好安徽省藝術節。支持骨干文化企業集團跨地區跨行業跨所有制兼并重組,培育文化新業態,建設互聯網文化產業和創意文化產業綜合試驗基地。

  (九)加大環境治理力度,推動綠色低碳循環發展取得新突破

  加強生態建設和環境綜合治理。落實大氣污染防治措施,加快燃煤電廠超低排放和節能改造,淘汰黃標車6萬輛,完善空氣質量預警體系,PM10平均濃度下降6.3%。實施重點河流水污染防治項目,開展飲用水源保護區環境綜合整治和城市黑臭水體整治,建成污水處理配套管網1500公里,繼續實施新安江流域和大別山區水環境生態補償。開展耕地重金屬污染修復試點。加強濕地保護和采煤塌陷區綜合治理。完成千萬畝森林增長工程,新造林120.5萬畝。加強環境執法和督察,落實生態環境損害責任終身追究制度。

  全面節約和高效利用資源。實施全民節能行動計劃。新增風能、太陽能、生物質能等可再生清潔能源發電裝機180萬千瓦。實行用水定額管理制度。堅持節約集約用地,推進低效用地再開發和工礦廢棄地復墾。開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動。推進循環經濟試點示范建設。

  (十)著力保障改善民生,維護社會和諧穩定

  優先發展教育事業。完成學前教育第二期三年行動計劃,新建、改擴建公辦幼兒園405所。完成1007所義務教育學校標準化建設,力爭教學點在線課堂全覆蓋。加快普及高中階段教育。加強職業教育校企合作,推進中德教育合作示范基地建設。繼續實施高等教育質量提升工程。實施鄉村教師支持計劃。辦好民族教育、特殊教育。推進終身教育體系和老年教育事業發展。支持、規范民辦教育發展。

  大力做好就業和社會保障工作。落實高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃,鼓勵農民工就近就地轉移就業,幫扶失業和就業困難群體就業。全面實施機關事業單位養老保險制度,實現工傷保險省級統籌,推動生育保險和醫療保險合并實施。完善跨區域社會保險關系轉移接續政策。加大社會臨時救助、醫療救助和困難家庭保障力度。新增保障性安居工程26.6萬套,基本建成16.9萬套。

  統籌發展社會事業。繼續深化城市公立醫院改革,提升縣域醫療服務能力,加強重大疾病預防控制和基本公共衛生服務。實施全面兩孩政策。辦好省第四屆全民健身運動會。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系,加強未成年人保護。發展社會福利和公益慈善事業,加強殘疾人基本公共服務和權益保障。進一步做好民族宗教、援疆援藏工作。

  鞏固提升民生工程。投入825.5億元,繼續實施33項民生工程,其中新增農村道路暢通工程、農產品食品安全工程、城市老舊小區整治、重度殘疾人護理補貼、提升農村基層黨建與服務經費保障、城鄉困難群體法律援助等6項,提高義務教育經費保障等6項補助標準。完善績效評價,健全長效管養機制。

  加強和創新社會治理。開展1500個村農村社區建設試點,力爭實現城市社區公共服務信息平臺省轄市全覆蓋。加快行業協會商會與行政機關脫鉤。完善社會矛盾排查預警和多元化解機制,擴大法律援助、司法救助覆蓋面。啟動“七五”普法。推進信訪法治化,及時解決群眾合理訴求。積極引導和妥善應對網絡輿情。健全監測預警應急機制,加強氣象、地質、地震、防災減災工作。完善立體化數字化社會治安防控體系,依法嚴厲打擊、嚴密防范各類違法犯罪活動。

  強化安全生產和食品藥品安全監管。深化安全生產“鑄安”行動,推進貨物運輸超限超載、煤礦和非煤礦山、危險化學品、消防等領域專項整治,實施安慶石化油氣輸送管線遷建項目,推進事故隱患排查治理全覆蓋,堅決遏制重特大安全事故。落實食用農產品市場準出準入制度,強化藥品全過程質量監管,深入開展打擊侵權假冒行動,讓群眾生活更健康、更安全。

  支持駐皖人民解放軍和武警部隊現代化建設,開展國防動員潛力調查,深化后備力量調整改革,加強全民國防教育和人民防空工作。推進軍民融合深度發展,抓好雙擁優撫安置,鞏固和促進軍政軍民團結。

  各位代表!

  適應新常態,實現新發展,對政府工作提出了更高要求。我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以新理念引領新實踐,深入踐行“三嚴三實”,全面提高施政能力和服務水平。要堅定政治方向,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記這個核心,堅決落實黨中央、國務院和省委各項決策部署,奮力爭當“四個自覺”模范。要堅持依法行政,嚴守憲法和法律,自覺運用法治思維和法治方式推動工作,把政府工作全面納入法治軌道,自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會和輿論監督,認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體重要作用。要堅持廉潔從政,把紀律和規矩挺在前面,嚴格落實“一崗雙責”,防范廉政風險,以減權限權、創新監管等舉措,減少權力尋租空間,鏟除滋生腐敗土壤。堅決懲治侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為。要堅持奮發有為,大力倡導敢于負責、勇于創新的擔當精神,始終保持攻堅克難、奮力爭先的進取精神,埋頭苦干,狠抓落實,扎扎實實做好每一項工作,不辜負人民的期望。

  各位代表!

  美好明天屬于7000萬江淮兒女,幸福生活需要用勤勞智慧來創造。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共安徽省委的堅強領導下,勠力同心,開拓進取,為打造創新型三個強省、建設美好安徽、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗!

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